高县人民政府关于印发《高县国家生态文明建设示范县规划（2021—2030年）》的通知

高县人民政府

关于印发《高县国家生态文明建设示范县规划（2021—2030年）》的通知

各镇人民政府，县经开区管委会，县级相关部门：

《高县国家生态文明建设示范县规划（2021—2030年）》已经高县十七届人民政府第37次常务会议研究审议通过，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

                              高县人民政府

                            2023年4月28日

高县国家生态文明建设示范县规划

（2021—2030年）

文本

高县人民政府

月

目   录

前  言...........................................................................................................

第一章  工作基础与形势分析.................................................................. 13

一、建设基础.......................................................................................... 13

（一）清洁能源储量丰富.................................................................... 13

（二）文旅资源融合发展.................................................................... 13

（三）环保工作成效显著.................................................................... 13

（四）绿色经济发展良好.................................................................... 14

（五）人居环境不断改善.................................................................... 15

（六）生态建设稳步推进.................................................................... 15

二、存在问题.......................................................................................... 16

（一）环境质量持续改善压力大........................................................ 16

（二）经济发展质量有待提升............................................................ 16

（三）环保基础设施建设亟待加强..................................................... 17

（四）能源结构调整难度大................................................................ 17

三、面临机遇.......................................................................................... 17

（一）生态文明建设成为发展主旋律................................................. 17

（二）长江经济带建设推动绿色发展................................................. 18

（三）五区协调发展战略机遇............................................................ 18

（四）宜宾市建设“长江生态第一城”战略机遇.................................. 19

四、面临挑战.......................................................................................... 19

（一）如何增加水资源、提升水环境容量......................................... 19

（二）如何治理结构性污染................................................................ 19

（三）如何提升森林生态系统服务功能............................................. 20

（四）如何保障建设资金.................................................................... 20

第二章  规划总则..................................................................................... 22

一、指导思想.......................................................................................... 22

二、规划原则.......................................................................................... 22

三、规划范围.......................................................................................... 23

四、规划期限.......................................................................................... 23

五、战略定位.......................................................................................... 23

六、规划目标.......................................................................................... 24

（一）总体目标................................................................................... 24

（二）阶段目标................................................................................... 25

七、建设指标.......................................................................................... 25

（一）省级生态县指标体系................................................................ 25

（二）国家生态文明建设示范区建设指标体系.................................. 32

第三章  生态制度体系建设...................................................................... 38

一、源头预防制度.................................................................................. 38

（一）严格“三线一单”制度................................................................. 38

（二）严格执行环境影响评价制度..................................................... 38

（三）健全自然资源产权制度............................................................ 38

（四）深入推进河（湖）林长制........................................................ 39

二、过程严管制度.................................................................................. 39

（一）积极推进清洁生产制度............................................................ 39

（二）健全环境信息公开制度............................................................ 40

（三）强化环境执法监督机制............................................................ 40

（四）健全第三方治理机制................................................................ 41

（五）完善企业环保信用评价制度..................................................... 41

（六）强化社会监督机制.................................................................... 42

三、后果严惩制度.................................................................................. 42

（一）积极落实生态环境损害赔偿制度............................................. 42

（二）完善生态文明绩效考核制度..................................................... 43

（三）严格执行自然资源和生态环境审计制度.................................. 43

（四）严格执行责任追究制度............................................................ 43

第四章  生态安全体系建设...................................................................... 45

一、积极应对气候变化.......................................................................... 45

（一）推进工业减排........................................................................... 45

（二）加强农业减排........................................................................... 45

（三）提升生态系统碳汇能力............................................................ 46

二、巩固提升水环境质量....................................................................... 46

（一）落实水环境分区管控要求........................................................ 46

（二）强化集中式饮用水水源地保护................................................. 46

（三）强化水环境污染治理................................................................ 47

（四）加强地下水环境保护................................................................ 49

（五）巩固提升水生态功能区质量..................................................... 49

（六）推进美丽河湖保护与建设........................................................ 49

三、持续改善空气质量.......................................................................... 50

（一）深化工业污染源防治................................................................ 50

（二）推进移动源污染防治................................................................ 51

（三）强化扬尘污染控制.................................................................... 52

（四）严格控制餐饮油烟污染............................................................ 53

（五）加强城市“五烧”管控................................................................. 53

（六）强化加油站、油罐车整治........................................................ 54

（七）深化污染物协同治理................................................................ 54

（八）优化重污染天气应对................................................................ 55

四、稳定土壤环境质量.......................................................................... 55

（一）落实土壤环境风险管控分区..................................................... 55

（二）构建土壤环境质量监测体系..................................................... 55

（三）深入推进土壤环境质量调查评估............................................. 56

（四）强化土壤风险防控.................................................................... 57

（五）推进土壤治理与修复................................................................ 58

五、推进固废污染防治.......................................................................... 58

（一）强化一般工业固废处置利用能力............................................. 58

（二）加强危险废物和医疗废物监督管理......................................... 59

（三）完善城乡生活垃圾处理系统..................................................... 59

（四）推进农林废弃物综合利用........................................................ 59

六、强化噪声污染防治.......................................................................... 60

（一）加大工业企业噪声污染防治力度............................................. 60

（二）强化社会生活噪声监管............................................................ 60

（三）加强交通噪声污染防治............................................................ 60

（四）强化建筑施工噪声监管............................................................ 61

七、生态系统保护修复.......................................................................... 61

（一）加强森林生态系统保护............................................................ 61

（二）开展水生态保护修复................................................................ 61

（三）加强山洪和地质灾害防治........................................................ 62

（四）推进矿山生态环境治理修复..................................................... 62

（五）加强水土流失治理.................................................................... 62

（六）实施石漠化综合治理................................................................ 63

八、加强生物多样性保护....................................................................... 63

（一）开展生物多样性调查................................................................ 63

（二）加强重点区域生物多样性保护................................................. 63

（三）强化水生生物多样性保护........................................................ 64

（四）加强古树名木保护.................................................................... 64

（五）防治外来物种入侵.................................................................... 64

九、生态环境风险防范.......................................................................... 65

（一）强化环境风险防范.................................................................... 65

（二）强化应急管理体系建设............................................................ 66

（三）加强核与辐射监管.................................................................... 67

（四）强化有毒有害化学物质风险防控............................................. 67

第五章  生态空间体系建设...................................................................... 68

一、主体功能定位.................................................................................. 68

二、保障农业发展空间.......................................................................... 68

（一）有序布局农业空间.................................................................... 68

（二）严守耕地保护红线.................................................................... 69

（三）优化农业发展布局.................................................................... 69

三、确定生态保护空间.......................................................................... 71

（一）明确生态空间范围.................................................................... 71

（二）严守生态保护红线.................................................................... 71

（三）优化生态空间格局.................................................................... 72

（四）加强自然保护地保护................................................................ 73

四、合理布局城镇空间.......................................................................... 73

（一）明确城镇空间范围.................................................................... 73

（二）划定城镇开发边界线................................................................ 74

（三）优化城镇开发格局.................................................................... 74

第六章  生态经济体系建设...................................................................... 77

一、构建现代化农业体系....................................................................... 77

（一）农业产业化升级........................................................................ 77

（二）高质量推动农业生产................................................................ 77

（三）加快发展优势特色主导产业..................................................... 78

（四）大力建设现代农业产业园区..................................................... 79

（五）促进三次产业融合发展............................................................ 79

（六）推动农业绿色发展.................................................................... 80

二、做优做强生态工业.......................................................................... 82

（一）工业生态化转型........................................................................ 82

（二）优化载体打造特色产业集群..................................................... 82

（三）构建现代企业组织体系............................................................ 83

（四）深化企业技术改造升级............................................................ 84

（五）健全绿色生态产业体系............................................................ 84

（六）推进园区循环化发展................................................................ 85

三、培育壮大生态服务业....................................................................... 86

（一）发展生态服务业........................................................................ 86

（二）重点推进全域旅游发展............................................................ 86

（三）加快发展现代物流业................................................................ 87

（四）提质升级商贸服务产业............................................................ 88

（五）大力发展健康养老产业............................................................ 88

（六）积极发展电子商务业................................................................ 89

（七）塑造特色餐饮服务品牌............................................................ 89

四、能源结构优化调整.......................................................................... 90

（一）提高清洁能源供应能力............................................................ 90

（二）推动能源绿色低碳发展............................................................ 90

（三）推广重点领域电能替代............................................................ 91

五、运输结构优化调整.......................................................................... 92

（一）完善交通基础设施建设............................................................ 92

（二）改进提升运输组织水平............................................................ 93

（三）示范引领带动区域运输结构调整............................................. 94

六、提升行业清洁化水平....................................................................... 95

（一）突出抓好工业清洁生产............................................................ 95

（二）加快推行农业清洁生产............................................................ 96

（三）积极推动其他领域清洁生产..................................................... 97

七、推进集约节约生产.......................................................................... 97

（一）提升水资源利用效率................................................................ 97

（二）积极开展节能行动.................................................................... 98

（三）加强节约集约用地.................................................................... 98

第七章  生态生活体系建设.................................................................... 100

一、城乡环境一体化建设..................................................................... 100

（一）完善城乡体系建设.................................................................. 100

（二）城乡环境治理设施一体化建设............................................... 100

（三）保障居民饮水安全.................................................................. 100

（四）完善城乡生态绿地体系.......................................................... 101

二、推进绿色城镇建设........................................................................ 102

（一）宜居宜业美丽新城建设.......................................................... 102

（二）建设美丽文明特色镇.............................................................. 103

三、建设生态宜居美丽乡村................................................................. 104

（一）持续推进美丽乡村建设.......................................................... 104

（二）推进农村人居环境整治.......................................................... 104

（三）健全农村环境整治长效机制................................................... 105

（四）打造乡村振兴示范样板.......................................................... 106

四、倡导绿色生活方式........................................................................ 106

（一）提高绿色建筑比例.................................................................. 106

（二）大力发展绿色交通.................................................................. 107

（三）积极倡导绿色消费.................................................................. 108

（四）倡导绿色生活方式.................................................................. 108

第八章  生态文化体系建设.................................................................... 110

一、生态文化载体建设......................................................................... 110

（一）大力普及生态文化知识.......................................................... 110

（二）挖掘地方特色生态文化.......................................................... 110

（三）打造独特文化品牌.................................................................. 110

二、生态文明宣传教育......................................................................... 111

（一）加强党政机关生态文明教育................................................... 111

（二）推进校园生态文明教育........................................................... 111

（三）强化社区生态文明教育.......................................................... 112

（四）丰富农村生态文明教育.......................................................... 112

（五）开展企业生态文明教育.......................................................... 112

（六）多渠道深入生态文明宣传....................................................... 112

三、生态文明共建共享......................................................................... 113

（一）征求公众对生态文明建设的意见和建议................................ 113

（二）加强生态文明建设参与互动................................................... 114

（三）鼓励公众参与生态文明建设示范县创建................................ 114

第九章  重点工程与效益分析................................................................ 115

一、工程内容与投资估算..................................................................... 115

（一）重点工程................................................................................. 115

（二）投资概算................................................................................. 115

（三）资金筹措................................................................................. 115

二、效益分析........................................................................................ 116

（一）生态环境效益.......................................................................... 116

（二）社会经济效益.......................................................................... 117

第十章  保障措施................................................................................... 119

一、制度保障........................................................................................ 119

（一）严格执行国家有关法规制度................................................... 119

（二）加大资源环境执法监督检查力度........................................... 119

二、组织保障........................................................................................ 119

（一）加强组织领导.......................................................................... 119

（二）强化合作协调......................................................................... 120

（三）强化监督考核......................................................................... 120

三、资金保障........................................................................................ 121

（一）加大财政资金投入力度.......................................................... 121

（二）建立多元化融资渠道.............................................................. 121

（三）推进生态建设市场化进程...................................................... 121

四、社会保障........................................................................................ 122

（一）加强舆论宣传......................................................................... 122

（二）引导公众参与......................................................................... 122

附表：重点工程信息表....................................................................... 123

附表1  生态文明建设规划重点工程投资预估表............................ 123

附表2  生态制度体系建设项目信息表............................................ 124

附表3  生态安全体系建设项目信息表............................................ 125

附表4  生态空间体系建设项目信息表............................................ 127

附表5  生态经济体系建设项目信息表............................................ 128

附表6  生态生活体系建设项目信息表............................................ 129

附表7  生态文化体系建设项目信息表............................................ 130

第一章  工作基础与形势分析

一、建设基础

（一）清洁能源储量丰富

高县页岩气初步探明储量6000亿立方米，4口评价井已正式产气；煤层气探明储量200亿立方米，川高参1#井和2#井实现压裂排采产气，日自排产气7000—8000立方米。高县位于页岩气输气干线上罗—双河页岩气集输管线区，与四川输气大动脉“纳安线”对接。丰富的清洁能源储量和优越的开发利用条件，为高县提升清洁能源供应能力、能源结构优化调整提供了良好的基础条件。

（二）文旅资源融合发展

高县有“丝路茶乡•红色高县”的美誉，是秦五尺道、古南丝绸之路重要节点，拥有丝路文化、茶马文化、古僰文化、红色文化、民俗文化等多种文化，为弘扬生态文明理念提供了良好的载体。高县建成大雁岭、胜天红岩山2个国家级AAAA旅游景区，七仙湖、胜天桫椤海2个省级生态旅游示范区。依托资源优势，深挖文化内涵，先后推出茶叶、川南请春酒等文创产业。积极推进文旅融合发展，成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国茶旅融合十强示范县、省级旅游扶贫示范区、红色革命老区县。丰富的人文、旅游等资源为高县文旅融合发展提供了坚实基础。

（三）环保工作成效显著

县委、县政府高度重视生态环境保护，以环境质量改善为核心，深入推进生态文明体制改革，全县生态环境质量逐步改善。2020年环境空气质量优良天数327天，优良天数率89.34%；地表水监测断面水质均能达到《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅲ类水质标准，水质达标率100%；城镇集中式饮用水水源地水质均能达到相应水质标准，达标率100%；建立了土壤环境重点监管单位名录，掌握全县土壤环境质量状况，目前暂未发现受污染建设用地，土壤环境质量整体稳定可控；县城昼间和夜间区域环境噪声均能够达到《城市区域环境噪声总体水平等级划分》二级标准，声环境质量状况保持良好。持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，环保督察问题整改推进有序，按时整改完成率100%。

（四）绿色经济发展良好

高县认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。积极调整产业结构，淘汰关闭落后产能企业，推进酒、煤炭、医药、建材等传统产业加快转型升级。积极开展节能降耗工作，2020年全县能源消耗总量及单位GDP能耗下降率均顺利完成年度目标任务；单位GDP水耗达到宜宾市下达的目标任务，成功创建省级节水型企业2户，被认定为全国第三批节水型社会建设达标县，成为四川省第一批、宜宾市第一个圆满完成此项任务工作县；单位GDP建设用地面积12.60亩/万元，较上年降低8.12%。2020年第三产业增加值占地区生产总值比重44.2%，实现旅游总收入37.8亿元，全年接待旅游人数441.44万人次。

（五）人居环境不断改善

深入实施“城市双修”，持续推进基础设施建设。重点推进文江组团和庆符组团老旧小区改造，完善城区道路、市政管网等基础设施建设。持续改善城区环境卫生、市容秩序、交通设施，成功创建国家卫生县城、省级文明城市、省级生态园林县城。全县14个生活污水处理厂实现一级A标排放，城镇生活垃圾无害化处理率100%。积极推进农村人居环境整治，实施“千村示范”工程，农村生活污水得到有效治理的行政村比例72%，生活垃圾收转运处置体系覆盖全县195个行政村，有序推进“厕所革命”，全县农村户用卫生厕所普及率85.5%。持续推进水系、道路绿化工程，建设生态村庄，建成乡村振兴示范区3个、“美丽宜宾·宜居乡村”155个、“美丽四川·宜居乡村”98个。

（六）生态建设稳步推进

高县积极开展生态文明建设工作，于2016年通过省级生态县技术核查。为提高全民生态文明意识，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，积极开展生态镇、生态村、生态家园和生态小区等创建活动。成功创建12个省级生态镇、104个市级生态村、42213户生态家园、3个市级生态人居活动小区、1个省级生态工业小区、1个省级自然生态小区、42所绿色学校。认真落实国有森林和集体公益林管护责任，推进水土流失综合治理，提升生态服务功能，持续实施大规模“绿化高县”行动，植树造林16.43万亩，森林蓄积量293万立方米，森林覆盖率50.1%。成功创建全省首批、全市首个林业生态旅游示范县，庆岭镇成功创建省级森林镇，月江国有林场成功创建全省示范林场，来复大屋村、胜天流米村成功创建国家森林乡村。

二、存在问题

（一）环境质量持续改善压力大

2020年地表水监测断面水质均达到宜宾市下达的目标任务，存在总氮、粪大肠菌群指标值不稳定问题，由于多源叠加、区域传输、上游来水输入等多因素影响，持续稳定改善水质存在难度。高县环境空气质量达到上级下达的目标要求，PM_2.5、臭氧等污染物污染较突出；部分企业排放基数大、废气治理水平参差不齐；存在能源结构调整工作滞后，移动污染源管控不严，秸秆焚烧屡禁不止等问题，环境空气质量持续改善瓶颈明显。

（二）经济发展质量有待提升

高县经济发展面临总量小、质量和效益不高、创新发展能力不足等问题，全社会研究与试验发展经费投入占GDP的比例仅为1.02%，战略性新兴产业处于培育阶段。煤炭、白酒、造纸等传统支柱产业，由于产业调整等原因，支撑能力大幅减弱，企业转型升级困难。服务业整体发展成效不明显，商贸发展底子薄。三次产业之间关联度不高，尚未形成相互依托的发展态势，产业链有待进一步延长。

（三）环保基础设施建设亟待加强

农村集中式供水站存在消毒净化设施简易、卫生防护设施维护滞后、建后运行维护管理不完善等问题；城镇集中式饮用水水源地存在隔离防护设施破损、老旧、毁坏等情况。建制镇污水处理厂配套管网不完善，运营管理维护资金缺口大；部分农村生活污水未得到有效处理或污水处理设施简易。生活垃圾转运基础设施和转运能力不足，垃圾池设置数量不足、分布不均，镇村级生活垃圾收转运处置体系建设经费投入不足，农村生活垃圾存在收运不及时等问题。

（四）能源结构调整难度大

高县工业能源使用以化石能源为主，煤炭使用量占工业能源使用总量83.26%，工业煤炭使用主要行业为火力发电行业，对煤炭依赖性较大，能源结构调整具有较大的难度。

三、面临机遇

（一）生态文明建设成为发展主旋律

党的十八大以来，党和国家把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，生态文明建设成为治国理政重要方略。党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。党的二十大报告中提出“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，坚持可持续发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护自然和生态环境，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。为高县推进生态文明建设和生态环境保护提供了战略机遇。

（二）长江经济带建设推动绿色发展

习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上明确指出，长江经济带生态地位突出，发展潜力巨大，应该在践行新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中发挥重要作用，要在严格保护生态环境的前提下，全面提高资源利用效率，加快推动绿色低碳发展。习近平总书记亲临宜宾视察并做出重要指示，精准地指引了宜宾市高质量发展的方向，宜宾“长江生态第一城”建设目标更加明确。为高县发挥生态环境优势，加快淘汰落后产能，实现绿色转型发展提供政策机遇。

（三）五区协调发展战略机遇

一是宜宾积极建设成渝地区双城经济圈经济副中心，加快推进三江新区、大学城、科创城建设，为高县加快培育创新驱动新优势，发展壮大现代产业体系，打造成渝地区绿色转型发展先行区提供良好的发展机遇。二是省委十二届二次全会提出成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区“五区共兴”。为高县推进生态环境建设、河湖岸线保护、发展绿色经济，围绕全国资源循环利用基地建设，打造绿色循环产业集群提供有利条件。

（四）宜宾市建设“长江生态第一城”战略机遇

宜宾市委、市政府高度重视生态文明建设工作，提出加快建成“长江生态第一城”，争创国家生态文明建设示范市。高县作为长江支流沿岸城市，是“长江生态第一城”建设的重点区。宜宾市大力实施长江生态综合治理、国家园林城市创建等工作，厚植城市生态新优势，打造绿色增长极，有利于高县改善生态环境、提升生态系统服务功能。

四、面临挑战

（一）如何增加水资源、提升水环境容量

高县属于水资源匮乏区域，人均年拥有水量1300立方米，低于宜宾市平均水平。森林生态系统服务功能低、水源涵养能力弱，县境内水资源短缺，水生态系统服务功能逐步降低，影响正常生产生活，用水易受天气影响。水量少、流速慢，水环境容量低、污染物消纳能力弱，水质改善压力大，影响工农业用水，威胁饮水安全。如何通过水源涵养林建设、水生态保护修复、水质提升等措施增加水资源、提升水环境容量，有利于高县经济发展、生态环境保护是高县面临的一个重要挑战。

（二）如何治理结构性污染

高县主导行业为建材、化工、能源等行业，各个镇均有工业企业分布，污染物排放具有量大、面广、治理难度大的特点。工业能源消耗以煤炭为主，能源结构调整存在难度，污染物排放种类多、数量大，影响大气污染治理成效。如何通过清洁生产、换电重卡、废气治理等措施治理结构性污染，深入打好蓝天保卫战，改善县境内大气环境质量是高县面临的一个重要挑战。

（三）如何提升森林生态系统服务功能

高县目前基本没有完整的天然森林群落，大部分均为人工林，森林结构简单，存在水源涵养、防治水土流失等生态服务功能低的问题，不能满足经济社会发展对森林的生态需求。长期植树造林和耕地保护相关政策的落实，现阶段缺乏造林绿化土地，提升森林质量具有一定难度。如何通过天然林保护、森林结构功能优化调整等措施逐步提升森林生态系统稳定性，改善森林生态系统服务功能是高县面临的一个重要挑战。

（四）如何保障建设资金

高县水土流失严重，49.83%的国土存在不同程度水土流失；部分地区石漠化问题突出，全县岩溶土地面积8424.68公顷；矿产开采历史悠久，遗留矿山数量多、规模小、碎片化。生态恢复和治理工程体量大、周期长、技术复杂、治理成本高。目前未开展县境内生物多样性调查与评估，需要大量资金支持该调查开展。当地经济总量偏小，地方财力和群众的投入能力极其有限。如何通过争取上级资金支持、多元化投资等措施保障建设资金是高县面临的一个重要挑战。

第二章  规划总则

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神以及省委省政府、市委市政府和县委县政府生态环境保护战略部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以绿色转型发展为动力，以增强高县人民对生态环境获得感、幸福感和安全感为根本目的，建成国家生态文明建设示范县。

二、规划原则

生态优先，绿色发展。牢固树立生态文明理念，始终把生态建设和环境保护放在首要位置，大力推进农副产品加工、建材等传统行业绿色改造，同步推进生态建设与经济社会发展，协同提升资源环境承载力与产业竞争力，建设绿色家园，在节约集约利用资源中求发展，在保护生态环境中谋崛起，实现“绿水青山”向“金山银山”的转换。

突出重点，统筹规划。高县开展国家生态文明建设示范县创建需要立足当前，重点突破产业发展质量偏低、空间布局不优等问题，着力解决村镇饮水安全、环境空气质量等群众关心的突出环境问题，提升生态环境治理能力；又着眼长远，要与高县国民经济与社会发展“十四五”规划等相衔接，统筹协调，整体推进生态文明建设。

优化空间，科学布局。强化国土空间规划引领，将严守耕地保护红线、生态保护红线和城镇开发边界线三条控制线作为生态文明建设的重要任务。明确产业准入条件和结构调整方向，实行有差别的环境管理政策，推进各产业布局优化调整，注重南广河岸线保护与修复，构建科学合理的农业、生态和城镇空间。

党政主导，社会参与。各级党委和政府要坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，严格实行党政同责、一岗双责，切实发挥组织领导、规划引领、政策引导的作用。加强生态文明宣传教育，强化企业生态意识和社会责任意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式，引导全民共建共享，形成生态文明建设的强大合力，营造全社会共同参与生态文明建设的良好氛围。

三、规划范围

规划范围为高县行政辖区范围，面积1323平方公里，包括13个镇：庆符镇、文江镇、月江镇、沙河镇、蕉村镇、罗场镇、胜天镇、来复镇、可久镇、嘉乐镇、复兴镇、落润镇、庆岭镇。

四、规划期限

规划期限为2021—2030年，2020年为基准年。

2021—2024年：生态文明建设达标期；

2025—2030年：生态文明建设巩固提升期。

五、战略定位

川南产业绿色转型升级示范区。以国土空间和环境承载力为基础，以绿色发展为主线，坚持创新驱动，强化自然资源有序开发和生态环境保护建设。依托经济开发区“一区三园”载体，大力推进能源、食品等行业提质增效，厚植转型升级新动能，着力打造生物医药、农副产品精深加工、新兴产业示范基地、资源循环利用“四大”产业基地，加快构建产业生态圈，打造川南产业绿色转型升级示范区。

川南山水园林县城。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，以绿色发展、生态宜居为引导，优化国土空间开发格局，建立健全现代环境治理体系，持续推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，统筹推进城市生态建设，大力营建公园绿地和休闲广场，建设高品质生活宜居地，积极打造“产城相融、生态宜居、开敞共享、绿色发展”的川南山水园林县城。

六、规划目标

（一）总体目标

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持产业生态化、生态产业化，走绿色发展之路。持续巩固大气污染防治成果，与全市同步实现“双碳”目标；加强水源地综合治理和保护，始终保持饮用水源地水质达到国家标准；纵深推进农业面源污染治理，持续巩固土壤污染防治成果；全面按期完成中省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改。持续实施人居环境整治，建设“宜居宜业宜人美丽高县”。优化国土空间开发格局，打造产城融合生态宜居城。建成经济繁荣与生态宜居协调融合、都市风貌与山水风光相映生辉、人与自然和谐共生的省级生态县和国家生态文明建设示范县。

（二）阶段目标

2021—2024年：建设达标期，2023年成功创建省级生态县，到2024年各项指标全面达到或优于国家生态文明建设示范县考核标准。生态文明体制机制基本健全，以制度保障生态安全；国土空间开发格局和产业布局进一步优化，生态环境质量持续改善，河湖岸线和生物多样性得到有效保护；资源节约集约利用、循环化程度显著提升，单位GDP能耗、单位GDP用水量持续下降；绿色人居体系基本形成，城市垃圾分类全面推进，农村安全饮水有效保障；基本形成绿色低碳的生活理念和消费模式。

2025—2030年：巩固提升期，深化拓展生态文明建设理念，巩固提升生态文明建设成果。以资源环境承载力为约束，“两山”转化为途径的生态产业体系基本形成，生态农业、生态工业以及现代服务业成为拉动经济增长的主要增长点，生态制度更加健全，生态环境全面改善，城乡人居质量明显提升，人民幸福感显著提升，生态文化氛围浓厚，建成川南山水园林县城。

七、建设指标

（一）省级生态县指标体系

根据《四川省省级生态县建设指标》（川办发〔2021〕62号），指标体系包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六个方面，共35个指标（细分为45小项），其中约束性指标24个，参考性指标11个。达标指标32个，未达标3个，包括主要生态县（市、区）建设规划、生物多样性保护、自然生态空间；约束性指标达标21个，达标率87.5%，参考性指标达标11个，达标率100%。

表2—1  高县省级生态县建设指标体系

（二）国家生态文明建设示范县建设指标体系

按照2021年印发的《国家生态文明建设示范区建设指标》（修订版），指标体系包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六个方面，共35个指标（细分为44小项），其中约束性指标19个，参考性指标16个，目前35项指标中，有33项已达标，2项未达标，达标率94.28%

表2—2  高县国家生态文明建设示范县指标体系

第三章  生态制度体系建设

一、源头预防制度

（一）严格“三线一单”制度

按照《落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控》要求，落实高县生态环境准入总体要求。强化大气污染防治，严守环境质量底线硬约束；加强畜禽养殖污染防治，加强土壤风险防控，严格落实农用地分类管控措施。优化调整产业结构和空间布局，深化环境准入制度改革，按照环境功能区划的要求，重点把好高耗能产业的准入关。

（二）严格执行环境影响评价制度

分类实施建设项目环境准入政策，未通过环境影响评价审查的投资项目，不得审批、核准或批准开工建设，不得发放生产许可证、排污许可证。严格实施污染物排放总量控制，将氮氧化物、挥发性有机物和氨氮、化学需氧量排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的必要条件。推进规划环境影响评价，在编制区域、流域等规划依法开展规划环评。

（三）健全自然资源产权制度

按照《高县自然资源统一确权登记工作方案》，充分利用国土调查成果、自然资源专项调查成果，推进自然资源统一确权登记工作，清晰界定各类自然资源资产的所有权主体，对自然资源资产的数量、范围、用途等进行统一监督。按照国家、省级自然资源资产核算体系，重点核算高县林木资源、土地资源、水资源等，建立实物量资产台账。

（四）深入推进河（湖）林长制

按照《高县全面落实河长制工作方案》深入推进河湖长制，以水资源保护、水域岸线管理、水环境治理、水生态修复为重点，加强河湖管理保护工作，构建高县河湖岸线长效管理机制。河长制工作纳入各级党委、政府目标绩效考核，考核结果作为党政领导班子和有关成员综合考核评价及领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究的重要内容。

全面推行县、镇、村各级林长制，以加强森林资源生态保护、实施森林资源生态修复、维护森林资源安全、强化森林发展保护支撑能力建设、合理确定目标责任、深化探索林竹改革和建立市场化多元化投入机制为重点，强化森林管理保护工作。将林长制督导考核纳入县委县政府单项工作考核范围，对森林资源保护发展不力、群众反映强烈的，进行约谈并将约谈整改情况向社会公开；对造成森林资源严重破坏的，依法依规追究责任；对成绩突出的，予以通报表扬。

二、过程严管制度

（一）积极推进清洁生产制度

按照发布名录限期淘汰所列落后生产技术、工艺、设备和产品，更新企业生产技术、工艺、设备和产品。组织开展清洁生产宣传培训，提高管理部门工作人员、企业经营管理者和公众清洁生产意识。推进食品饮料、化工轻纺、建筑建材等传统优势产业绿色改造，使用无毒、无害或者低毒、低害的原料，采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备。产品和包装的材质、结构和成本应当与内装产品的质量、规格和成本相适应，减少包装性废物的产生。农业生产应改进种植和养殖技术，实现农产品的优质、无害和农业生产废物的资源化；服务性企业应当采用节能、节水和其他有利于环境保护的技术和设备；提高建筑节能标准，推广绿色建材，建筑和装修材料必须符合国家标准。

（二）健全环境信息公开制度

扩大环境信息公开范围，落实环境质量公报、污染物减排结果发布、企业环境信息公开、重大环境污染事件公告等新闻发布和重大环境信息披露，公开执法依据、环境政策、办事程序、环境标准、收费项目和标准等公务内容，提高工作透明度。利用生态环境部门政务公开平台，推进生态文明建设示范县信息公开化，定期了解群众对环境决策、环境管理和环境问题的要求、情绪和意见，及时妥善处理各类环境信访投诉。

（三）强化环境执法监督机制

强化环境执法人才队伍建设，规范环保行政许可、现场执法检查、排污收费、行政处罚等执法行为，推进环境执法监督过程的制度化、规范化。按照《关于进一步加强生态环境“双随机、一公开”监管工作的指导意见》要求，将“双随机、一公开”作为生态环境监管活动的基本手段和方式。实施园区及重点企业定期巡查制度，指导园区和企业做好污染防治设施的日常运维及各类环保管理工作。着力加强环境监察系统上下级良性互动机制建设，深化与公检法等部门的联动合作，大力推动与公安部门的联合办案。

（四）健全第三方治理机制

积极推行环境污染第三方治理，开展园区污染防治第三方治理示范，探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式。开展小城镇环境综合治理托管服务试点，强化系统治理，实行按效付费。对工业污染地块，鼓励采用“环境修复+开发建设”模式，严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。鼓励第三方治理单位公开本单位基本情况、第三方治理项目内容、项目验收情况等内容，管理部门应及时公开随机抽查情况和处理结果。

（五）完善企业环保信用评价制度

按照《四川省企业环境信用评价指标及计分方法（2019年版）》开展企业环境信用评价，依据评价结果对企业实施分级分类监管。建立排污企业黑名单制度，将环境违法企业依法依规纳入失信联合惩戒对象名单，将其违法信息记入信用记录，并按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台，依法向社会公开。贯彻落实《关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》，共享评级信息的有关部门，在行政许可、公共采购、评先创优、金融支持、资质等级评定、安排和拨付有关财政补贴专项资金中，充分应用企业环境信用评价结果，并向生态环境部门及时反馈应用情况。

（六）强化社会监督机制

完善公众监督和举报反馈机制，充分发挥“12369”环保举报热线作用，畅通环保监督渠道。加强舆论监督，鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光。提高人民群众环保意识，保障人民群众依法有序行使环境监督权。引导广大公众对企业环境行为进行评判和监督，定期在社会上公开，公示建设项目审批程序、排污收费规章和来信来访处理等信息，主动接受广大公众和社会各界监督。

三、后果严惩制度

（一）积极落实生态环境损害赔偿制度

落实《生态环境损害赔偿管理规定》，违反国家规定，造成生态环境损害的单位或者个人，应当按照国家规定的要求和范围，承担生态环境损害赔偿责任，做到应赔尽赔。生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作中涉及公共利益的重大事项，生态环境损害赔偿协议、诉讼裁判文书、赔偿资金使用情况和生态环境修复效果等信息应当依法向社会公开，保障公众知情权。将生态环境损害赔偿工作纳入污染防治攻坚战成效考核以及环境保护相关考核，对在生态环境损害赔偿工作中有显著成绩，守护好人民群众优美生态环境的单位和个人，按规定给予表彰奖励。

（二）完善生态文明绩效考核制度

坚持生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，落实地方生态环境保护责任。将生态文明建设纳入《高县年度目标绩效考核方案》，把国家生态文明建设示范县重点任务及完成情况、党政干部参加生态文明培训比例、生态文明知识普及率等纳入到党政领导班子实绩评价考核体系中。结合各镇经济社会发展状况和生态功能定位，实行差异化评价考核，探索建立各有侧重、各具特色的生态文明建设评价考核标准体系。

（三）严格执行自然资源和生态环境审计制度

按照《四川省领导干部自然资源资产离任审计办法（试行）》，对贯彻执行中央生态文明建设方针政策和省委、省政府有关决策部署情况、遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况、自然资源资产管理和生态环境保护重大决策情况、完成国家和四川省确定的自然资源资产管理和生态环境保护目标情况、履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任情况、组织自然资源资产和生态环境保护相关资金征管用和项目建设运行情况以及履行其他相关责任情况等内容进行审计。以前任领导干部离任时的自然资源和生态环境为基准，对领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况作出客观公正、实事求是的评价，并将审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。

（四）严格执行责任追究制度

按照《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，全面开展生态环境损害责任追究。对不重视生态文明建设，发生重大生态环境破坏事故的，实施严格问责；严格落实生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。将资源消耗、环境保护、生态效益等情况作为选拔任用考核评价的重要内容，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务。

第四章  生态安全体系建设

一、积极应对气候变化

（一）推进工业减排

提升食品加工业、能源行业等生产技术，延长产业链，提高产出的附加值。实施企业绿色化改造，引导企业推广应用先进节能节水节材技术和工艺，加快源头减量、减毒、减排以及过程控制等绿色智能装备的改造升级，减少工业固体废物、工业废水、工业废气排放。积极发展建设宜宾循环经济产业园资源循环利用示范基地，推进餐厨垃圾资源循环化和无害化、医疗废弃物集中处理、生活垃圾焚烧发电等处理利用。推广高效节能锅炉、电机系统等通用设备，降低重点耗能行业、重点用能单位及主要耗能产品的能耗水平。推进建设资源循环利用基地、节能环保科技园区、工业生态示范园，提升园区能源资源利用效率。

（二）加强农业减排

发展种养循环农业，推广农牧结合生态治理模式，分片规划以种植基地为基础的种养循环示范基地。开展耕地质量提升行动，提升土壤有机碳储量。控制化肥、农药、地膜使用量，实施化肥农药减量替代计划，加强农作物秸秆综合利用。推进标准化规模养殖，落实规模化养殖场（专业户）沼气池、收集储存场所和雨污分离等粪污资源化利用设施建设，提升畜禽养殖粪污全量收集、无害化处理、资源化利用水平。加快淘汰老旧农业机械，推广农用节能机械。结合新农村建设，引导建设节能及绿色农房。推动城镇燃气管网向农村延伸，提升农村能源利用的清洁化水平。

（三）提升生态系统碳汇能力

科学造林，抓好宜林荒山、荒坡、荒丘、荒滩护绿工作，巩固天然林资源和退耕还林还草成果，扩大林草资源总量。实施森林质量精准提升工程，提高森林质量和稳定性。实施草地生态保护修复，提高草原综合植被覆盖度。实施河湖、湿地保护修复，提升滨水廊道、七仙湖湿地、水源地保护区等区域固碳能力。开展石漠化、水土流失综合治理，实施历史遗留矿山生态修复工程。

二、巩固提升水环境质量

（一）落实水环境分区管控要求

四川高县七仙湖省级湿地公园、高县惠泽水库中干渠棬子坎集中式饮用水水源保护区、南广河仙人水源地3个水环境优先保护区严格控制开发建设活动，减少人类活动干扰，确保水环境质量稳中趋好。宜宾循环经济产业园、庆符特色农产品加工园区、贾村工业园3个重点管控区严格项目准入，加大工业污染防治力度，加强污水收集处理设施、环境风险应急体系建设。南广镇一般管控区执行国家和地方水环境管控的基本要求，减少人类活动对自然生态系统的干扰和破坏，维护好水质量，持续推进水质改善。

（二）强化集中式饮用水水源地保护

1、加强县城饮用水源地管理和保护

巩固提升饮用水水源地保护与治理成果，强化水源地风险防控与应急能力建设。实施建制镇饮用水源地环境保护，按照省市要求定期开展集中式饮用水水源环境状况评估，巩固集中式饮用水源地规范化建设工作，严格控制保护区内的各种生产经营活动。加强水源地监管，定期开展水质监测。严格风险防控，加大执法力度。

2、加强分散式饮用水水源地保护

完成分散式饮用水水源地保护范围划定，推进分散式饮用水水源地规范化建设。强化水源地环境监管，完善水源地名录和档案管理，定期开展水源地水质监测。加强水源地突发环境事件预防、报告与处置，强化水源安全预防，发现水质异常应立即通报，禁止取水，生态环境部门应分类给出水源地突发环境事件的原因及处置方法。

（三）强化水环境污染治理

1、强化工业污水综合整治

落实区域环境准入政策，禁止高水耗、高能耗、污染严重企业进开发区。推进开发区污水处理设施及配套管网建设，开展工业污水处理厂建设及扩能升级工程，实施宜宾循环经济产业园污水处理厂项目。落实排污许可证制度，按排污许可证规定生产、排污。工业企业逐步建立并完善清、污分流管网系统，工业废水实行分类收集、分质处理、循环利用。

2、提升城镇污水处理水平

结合老旧小区和市政道路改造，开展城镇污水处理厂配套污水管网建设和现状污水管网结构性、功能性问题整治，制定城镇排水病害管网改造修复计划，逐步完成合流制排水系统雨污分流改造提升污水收集效能。推进沙河镇等7个建制镇污水管网完善项目、高县第二城市生活污水处理厂扩能项目建设。严格高县水投公司等运营企业的监管，确保污水处理设施设备正常运行。

3、加大农村污染防治力度

推进农业面源污染防治，减少农药、化肥使用量，在嘉乐、落润等种植业发达地区开展一批农业面源污染治理示范试点工程。开展农村生活污水治理“千村示范工程”建设，有序推进生活污水治理，分类施策。开展农村水环境综合整治，推进河道“四乱”问题整治常态化、规范化。改造升级全县老旧家庭农场粪污处理设施，提升畜禽养殖粪污资源化利用水平。按照《高县养殖水域滩涂规划》开展水产养殖，推进健康生态养殖，降低区域水环境养殖污染风险。

4、强化入河排污口排查整治

严格落实《四川省入河排污口排查整治工作方案》，按照“查、测、溯、治”工作步骤和要求，以南广河、宋江河、姜家河、二夹河、福胜河、清溪河、蕉村河干流及群众反映突出的水体为重点排查对象，开展入河排污口清理、整治工作，规范入河排污口管理。建立排污口动态管理台账，对区域内排污口信息及时动态更新，有效管控入河污染物排放。对违反法律法规规定设置排污口或不按规定排污的，依法予以处罚。

（四）加强地下水环境保护

按照省市相关要求，完成地下水分布、水文现状、环境现状等信息调查。实施高县城市生活垃圾处理厂地下水污染综合防治工程，明确地下水风险管控范围，防止地下水污染。严格规范机井建设审批和公共供水管网覆盖范围内的自备水井关闭工作，采取防控措施有效降低地下水污染风险。落实页岩气、煤层气在开采、储存过程中的风险管控措施，制定地下水污染预警和应急方案。尾矿库运营、管理单位应按照国家有关规定开展地下水环境监测，发现有地下水环境中存在污染渗漏或含量升高的，及时开展污染溯源以及整改。

（五）巩固提升水生态功能区质量

贯彻落实《宜宾市长江流域水污染防治规划》，南广河流域实施总磷控制，保持水质稳定。开展水环境污染综合整治工程和高县城市绿地系统规划建设工程，完善河流水系生态环境整治，加强水生生物栖息环境建设，持续提升水功能区水质。

（六）推进美丽河湖保护与建设

1、加大流域污染防治力度

严格落实“河（湖）长制”，深化南广河县级河长联盟运行机制，推进河湖“清四乱”常态化规范化，加强水资源管理三条红线刚性约束。开展蕉村河、羊田河、潆溪河、白庙河、二夹河、福胜河、黄沙河、江地河、姜家河、清水溪河、清溪河、燕子溪重点流域综合整治，保障水质稳定达到上级下达目标任务。强化辖区黑臭水体排查整治，确保辖区内黑臭水体动态清零。

2、加强河湖岸线保护

参照水利部《河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）》和高县《一河（湖）一策管理保护方案（2021—2025）》，划分河湖岸线保护区和保留区、控制利用区和开发利用区四个功能区，沿河划定临水边界线、外缘边界线两条边界线，逐一提出对应管控措施和岸线功能区负面清单，对河湖岸线实行科学的功能分区管理，促进岸线合理高效利用。依法划定河道管理范围，加强涉河建设项目的监管。开展河道清河、护岸、净水、保水工程，恢复、提升岸线和河道生态功能。

3、强化美丽河湖示范引领

按照四川省美丽河湖评价标准，加强涉水空间管控，推动美丽河湖建设。植入高县丝路茶乡、古代南丝绸之路、“请春酒”民俗等地方特色文化要素，将河湖生态保护工程与特色文化相结合。

三、持续改善空气质量

（一）深化工业污染源防治

1、强化重点行业污染防治

巩固大气污染防治行动成果，强化重点区域、重点领域、重点行业、重点企业污染源防治。持续开展锅炉及工业炉窑综合整治，禁止新建并有序淘汰10蒸吨/小时以下燃煤锅炉，建立“发现一起、淘汰一起”工作机制，倒逼相关单位加快燃煤锅炉升级改造和替代。加大落后产能淘汰力度，严格落实重点区域大气污染物特别排放限值。

2、控制挥发性有机物（VOCs）排放

加强化工、制药、汽修、包装印刷、干洗等行业挥发性有机物综合治理，提升企业废气收集率、治理设施同步运行率和去除率，加大无组织排放管控力度。开展重点管控企业挥发性有机物排放信息排查，建立挥发性有机物排放源清单并动态更新；开展整治专项行动，对产污环节进行摸排，解决散排、漏排问题。

3、持续推进“散乱污”企业整治

开展“散乱污”企业再摸排，加强城乡结合部、老旧厂房、重点镇排查，动态更新“散乱污”企业整治清单。强化城市建成区及周边“散乱污”企业整治力度，实现动态清零。

4、强化园区大气污染治理

加强高县工业园区大气污染治理力度，推进建材、机械制造、生物能源、农产品加工等行业大气污染治理。加强对四川中电福溪电力开发有限公司、海诺尔（宜宾）环保发电有限公司监管，确保大气污染物排放稳定达标。优化能源结构，实施热电联产集中供热。禁止引入燃用高污染燃料项目，园区执行大气污染物特别排放限值。

（二）推进移动源污染防治

1、严格机动车环保管理

加强机动车源头管控，严格落实国Ⅵ油和国六车排放标准政策，严格执行老旧机动车强制报废制度。强化机动车路检路查力度，加密检查柴油车流量大的重点路段，严禁尾气不达标机动车上路行驶，依法查处排放不合格车辆上路行驶违法行为，开展机动车排放检测机构常态化监督检查。

2、加强非道路移动机械管控

提升非道路移动新机械准入条件，全面实施非道路移动机械国IV排放标准。严格执行《宜宾市非道路移动机械排气污染防治实施办法（试行）》，开展柴油非道路移动机械尾气排放整治工作，依法依规处理排放黑烟的非道路移动机械。建立使用单位、监理单位、业主单位污染防治主体责任落实制度，严格落实机械出入场登记、燃油出入库登记、定期维护保养、燃油台账建立等制度。

3、推动车辆升级优化

加强公共交通体系建设，推进构建绿色交通体系。加大公交、出租、市政、物流配送等领域新能源车推广力度，采取财政补贴等综合措施，鼓励单位和个人购买并使用新能源汽车。加快充电设施建设，在产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。

（三）强化扬尘污染控制

1、全面推行绿色施工

建设工程施工现场必须全面推行标准化文明工地管理模式，完善建设施工管理制度，严格执行《宜宾市建设工程扬尘控制规范》《宜宾市建筑工地大气污染防治技术导则》要求。加强对建筑施工场地的扬尘管控，完善围挡、喷淋等降尘、抑尘设备。推广装配式建筑、节能降耗建筑新技术和新工艺，减少施工工场及料堆扬尘。完善现有建筑垃圾和弃土消纳场扬尘自动冲洗、喷淋设施、沉淀池、硬化进出口道路、覆盖裸土等防治措施，新建消纳场必须配套完成防尘措施后才能启用。

2、加强道路扬尘管控

严格执行《防治城市扬尘污染技术规范》（HJ393/T—2007）要求，加强运输车辆的扬尘防控管理，严禁渣土运输车辆进入禁行区域。落实扬尘污染防治责任，从事渣土运输的车辆均需在住建城管部门备案。行驶车辆规格、载重等应符合《城市道路管理条例》有关规定，减少路面破损；强化道路绿化，道路两侧及中间分隔带采取绿化与硬化相结合的防尘措施。严格落实《宜宾市城镇道路环卫作业服务质量标准》（试行），切实降低道路积尘，加强对高县—珙县、高县—宜宾S206和宜庆路等过境公路的清扫力度。

（四）严格控制餐饮油烟污染

严格控制餐饮油烟，所有餐饮企业全部安装油烟净化装置，加强餐饮油烟净化设施运行维护，强化培训，提升运行管理，确保油烟净化器正常使用。加强辖区内餐饮油烟污染监督检查，开展不定期油烟排放情况检查。

（五）加强城市“五烧”管控

城市建成区范围内严格禁止烧垃圾、烧纸钱、熏腊肉等行为，加大城中村、居民小区、背街小巷、村镇、临时空地等巡查力度，严禁露天焚烧垃圾、落叶。严格烟花爆竹禁售禁放管控工作，县城建成区以及敏感区域全年禁售烟花爆竹，严厉查处禁售禁放区域内烟花爆竹销售及燃放行为。强化秸秆焚烧管控，完善秸秆禁烧网格体系和联动机制，落实区、镇（街道）、村、组具体工作人员，加强网格化巡查。

（六）强化加油站、油罐车整治

开展加油站、油罐车摸底更新调查，更新企业信息清单。开展加油站、油罐车油气回收专项整治行动，暂停经营和使用不能正常运行油气回收装置的加油站、油罐车。推动加油站、油罐车更新治理设施，提升油气回收治理效率。全面加强油品生产、储存、运输、销售环节和车用尿素生产、销售环节监管，持续开展车用油品及尿素专项执法工作，严厉打击非法生产、添加、销售不合格油品和车用尿素的行为。

（七）深化污染物协同治理

以春夏季臭氧和秋冬季PM_2.5污染为重点，加强与川南其他城市的协同治理，共享区域大气环境信息。强化消耗臭氧层物质（ODS）和氢氟碳化物（HFCs）生产、使用以及销售监管，建立ODS和HFCs监测网，实施HFCs削减示范工程，降低三氟甲烷（HFC—23）副产率。开展重点区域铅、汞、锡、苯并（a）芘、二噁英等有毒有害大气污染物调查监测，定期对海诺尔（宜宾）环保发电有限公司开展二噁英监督性监测，实施二噁英减排工程。

（八）优化重污染天气应对

加强重污染天气应急管控，及时发布管控措施，定期修编重污染天气应急预案，加强环境空气质量预警预报。加大挥发性有机物和氮氧化物排放量削减，有效减少臭氧污染天数。动态更新大气污染源清单和应急管控清单，进一步加强工业企业、建筑工地、餐饮企业、汽修行业、加油站监管。引导企业合理安排生产工期，实施重点行业错峰生产，支持使用挥发性有机物溶剂及氮氧化物排放的企业妥善安排年度生产计划，开展生产工艺和治理设施升级改造，减少挥发性有机物和氮氧化物排放。

四、稳定土壤环境质量

（一）落实土壤环境风险管控分区

建设用地污染风险重点管控区四川高县经济开发区应加强对地块的环境风险防控管理。生产、使用、贮存、运输、回收、处置、排放有毒有害物质，应防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散，避免土壤受到污染。拆除设施、设备或者建筑物、构筑物，采取相应的土壤污染防治措施。涉重金属、持久性有机物等有毒有害污染物工业企业退出用地，须经评估、治理，满足后续相应用地土壤环境质量要求。

（二）构建土壤环境质量监测体系

按照国家、四川省和宜宾市总体部署，整合已有国控、省控环境质量监测点位、土壤污染状况详查点位以及全县需要重点关注的区域（省级及市级土壤环境质量重点监管企业、垃圾填埋场、全县主要果蔬基地、饮用水源地、畜禽养殖基地等）周边点位，逐步完善并建立土壤环境质量监测网络。

（三）深入推进土壤环境质量调查评估

1、深化农用地专项调查

依据农用地土壤污染状况详查成果，推进耕地集中超标区、农产品超标区等地区加密调查和风险评估，进一步查明污染耕地污染类型、种类及分布。

2、加强建设用地专项调查

开展存在土壤污染风险、用于生产、使用、贮存、回收、处置有毒有害物质等类型建设用地土壤污染状况调查，拓展典型行业土壤污染状况调查，深化重点行业企业用地调查。以超标高风险和受企业影响5公里范围内存在安全利用、严格管控类耕地的在产企业为重点，开展在产企业地块详细调查和风险评估，摸清地块污染程度和对周边区域农用地、地下水、地表水、居住用地等的影响范围和程度。

3、推进特殊区域专项调查

开展水源地土壤环境质量调查，掌握区域内土壤环境质量现状，评估土壤环境对水源影响的风险。推进文江、庆符、月江等镇矿山、尾矿库周边土壤环境质量调查，开展受污染源影响5公里范围内“矿区—尾矿库—流域”土壤、农产品、地表水和地下水等环境质量协同调查评估。

（四）强化土壤风险防控

1、推进农用地分类管理

按照《高县耕地土壤环境质量类别划分技术报告》，223个优先保护类实施严格保护，阻断输入性污染风险，确保土壤质量不下降。109个安全利用类严格阻控污染源，采取清洁生产技术或生物修复，保持达标生产。1个严格管控类实施用途管制，开展土壤修复和种植结构调整。

2、实施建设用地风险管控

完善建设用地风险管控和修复名录，实施土壤污染风险管控和修复地块空间信息与国土空间总体规划的“一张图”管理。加强四川宜宾恒德化学有限公司地块、宜宾欧圣化工有限公司（来复生产基地）地块、四川久凌制药科技有限公司地块和四川省高县华盛纸业有限公司地块等高度关注地块监管，开展土壤污染状况调查。强化宜宾欧圣化工有限公司（来复生产基地）地块、宜宾欧圣化工有限公司（潆溪生产基地）地块、宜宾钧恒新材料有限公司地块和四川宜宾恒德化学有限公司地块关闭搬迁地块监管。加强建设用地准入管控、规划审批管理，土壤污染较重地块严格把关新（改、扩）建重污染建设项目准入。加强对生活垃圾无害化处理、医疗废物处理、危废处理等地块监管，建立“一厂（场）一册”监管台账。

3、加强未利用地监管

按照法律法规和相关规划要求，加强未利用地保护。发现未利用地土壤污染，及时采取防治措施。未利用地拟开垦为住宅、公共管理与公共服务用地，依法进行土壤污染状况调查。

（五）推进土壤治理与修复

1、开展农用地土壤污染治理与修复

制定农用地土壤污染治理与修复方案，以镉污染耕地为重点，开展农用地修复试点。强化农用地治理修复过程监管和治理修复效果评估，建立农用地治理修复效果阶段性评估制度。

2、有序推进土壤污染治理与修复

以用途变更为住宅、公共管理和公共服务用地为重点，开展建设用地土壤污染调查和治理修复，加强建设用地治理修复过程监管，防止修复过程中对土壤造成二次污染。

五、推进固废污染防治

（一）强化一般工业固废处置利用能力

深入推进固体废物申报登记制度，建立并动态更新固体废物重点监管点位清单。落实宜宾市相关部署，深入开展固废大排查，建立问题台账，扎实开展问题整改，持续提升高县固体废物处置利用能力。推广清洁生产，从源头减少工业固废产生总量。积极开展工业废弃物综合利用，建立综合利用体系，提高尾工业固废的综合利用率和回收利用率。实施宜宾市建筑垃圾综合利用项目，加快建筑垃圾及垃圾分类收转运体系建设，积极配合完成市级垃圾处理设施信息化监管平台升级改造。

（二）加强危险废物和医疗废物监督管理

1、加强危险废物监督管理

加强涉危企业监督管理，督促企业采取无毒、无害或者低毒、低害原材料，从源头减少危险废物产生量。严格执行危险废物转运联单及登记制度，加强重金属危险废物收集、运送、贮存、处置（利用）全过程管理。扩大危险废物集中处置规模，推进宜宾市危险废物集中处置设施项目（二期）建设。

2、加强医疗废物监督管理

强化各级医疗机构医疗废物管理力度，完善医疗废物收集、转运、处置体系，提高医疗废物收集、运输、处置水平。确保医疗废物的安全管理，形成严格闭环管理。提高医疗废物规范化、无害化处置水平，推进宜宾市医疗废弃物集中处理项目建设。

（三）完善城乡生活垃圾处理系统

完善各镇生活垃圾压缩式中转站及垃圾分类存放点等环卫设施设备建设，在庆岭镇、胜天镇、来复镇、嘉乐镇开展生活垃圾分类示范片区创建工作。加快推进第三垃圾焚烧发电厂项目建设，提升垃圾二次利用能力。建设城乡大件垃圾拆解处理中心和可回收物集中分拣点，完善大件垃圾转运及拆解设施设备。

（四）推进农林废弃物综合利用

实施规模化养殖场畜禽粪污处理设施升级改造项目，减少粪污排放，提高养殖粪污综合利用率。实施蚕桑养殖粪污处理设施建设项目，提高蚕沙无害化处理率。推进农作物秸秆综合利用，开展秸秆还田、秸秆饲料、秸秆肥料、秸秆能源化、秸秆建材、食用菌培育等综合利用和推广工作，提高秸秆综合利用率。开展废旧地膜和包装废弃物等回收处理项目，建立农户捡拾交售、回收网点收集、龙头企业加工利用的农田残膜回收处理体系。

六、强化噪声污染防治

（一）加大工业企业噪声污染防治力度

强化工业噪声污染源头控制，督促企业严格落实声环境功能区划要求。在项目引进过程中应限制高噪声企业入园，确保厂界噪声满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》要求。采取增设吸声、隔声等措施控制噪声源，减少工业噪声外泄。严格执法监管，查处工业企业噪声排放超标扰民行为。

（二）强化社会生活噪声监管

按照《高县城区声环境功能区划方案》，明确城市区域内声环境功能分区，进行分类管理。落实《社会生活环境噪声排放标准》，防治社会生活噪声污染。强化社区管理机构对“广场舞”监管，在活动区域公示音量标准和限定活动时间，在非健身、娱乐活动区域或非限定的活动时间内，限制使用乐器或者扬声设备的健身、娱乐活动。

（三）加强交通噪声污染防治

完善综合交通规划体系，合理确定路网结构。加强机动车行驶管理，设置公路、城市道路“禁止鸣笛”、限速、货运车辆禁行标志牌等各类交通安全管理设施及道路隔声屏障等设施。建设道路绿化防护带，加强道路养护管理，减少交通噪声对周边环境影响。

（四）强化建筑施工噪声监管

加大建筑施工噪声监管和执法力度，利用视频监控和扬尘噪声在线监测监管平台，推进噪声实时监测。禁止噪声敏感建筑集中区域夜间（22时至次日6时）施工作业。建筑施工现场采取降噪措施，选用低噪声设备及工艺。建立施工噪声评级制度，噪声评级严重不达标企业，禁止参加相关建筑施工建设。

七、生态系统保护修复

（一）加强森林生态系统保护

巩固天然林资源和退耕还林工程成果，实施科学绿化造林行动，强化管护措施，开展封山育林、森林抚育和低产低效林改造，有效保护森林生态系统。全面推行林长制，围绕森林防火、有害生物防治和打击乱砍滥伐毁林违法犯罪行为开展林业“三防”工程，开展森林火灾监控系统和防灭火队伍建设，完善动物和林业有害生物疫情灾害防控体系，筑牢森林防灾减灾安全防线。开展高县林业有害生物普查工作，提高林业有害生物防治水平。

（二）开展水生态保护修复

按照《一河（湖）一策管理保护方案（2021—2025）》，开展河湖生态保护修复。实施南广河、宋江河等流域沿线河湖岸线修复、滨岸缓冲带生态修复、河口湿地修复、河湖水域生态修复等水生态保护修复工程，加强惠泽水库、二龙滩水库、七仙湖等库区入库河流（溪、沟）流域环境综合整治和水生态修复保育，强化湖库生态环境治理。

（三）加强山洪和地质灾害防治

开展地质灾害风险调查评价，建立隐患风险数据库，构建县级地质灾害风险预警平台。对威胁人民生命财产较大的隐患点，有序开展工程治理和搬迁安置，尽快实施黄沙河等治理工程。鼓励有条件地区因地制宜实施“地质灾害工程治理+生态修复、文旅开发、康养建设及市政打造”等综合治理，探索兼具社会效益和经济效益的地质灾害防治示范工程建设模式。

（四）推进矿山生态环境治理修复

按照高县第四轮矿产资源总体规划（2021—2025年）方案，强化对矿山企业资源利用全过程监督管理，提高矿产资源回收利用水平和综合利用率。按照《四川省历史遗留矿山生态修复三年行动计划（2021—2023年）》，加强对矿山地质环境重点治理区文江镇、庆符镇、月江镇历史遗留工矿废弃矿山边坡治理、矿渣处置、绿化、土地复垦。落实矿山自然生态环境恢复治理基金，加强与银行的三方监管工作。

（五）加强水土流失治理

按照《高县水土保持规划（2015—2030年）》，巩固退耕还林成果，严禁无序开矿、采石，大力建设水利水保工程，采取坡面水系、灾害治理、生态修复及保土耕作等措施开展水土流失整治，恢复土壤水土保持功能。北部丘陵保土蓄水生态维护区加强江河源头的水土流失综合治理，开展河流源头、水库周边生态修复工程。中部丘陵、河谷保土人居环境维护区加强坡耕地治理，推进石漠化区域的水土流失综合治理，开展河流两岸生态修复工程。南部低山保土蓄水生态维护区强化水源涵养植被建设，开展高海拔地区的生态修复工程。

（六）实施石漠化综合治理

结合天然林保护、退耕还林、乡村振兴等重大工程，综合运用封山育林、复合种植、坡改梯、新能源建设、农村“五小水利”工程等修复措施，开展不同类型、程度石漠化防治。大力栽培桑树等适地乡土树种，结合生态治理与特色林果、生态旅游等产业发展，改善生态环境。

八、加强生物多样性保护

（一）开展生物多样性调查

按照《县域生物多样性调查与评估技术规定》，开展全县范围内生物多样性调查与评估，客观了解、掌握县境内生物多样性现状、空间分布及其变化趋势与特征，更新高县重点保护野生动植物名录，编制生物多样性优先保护名录。明确生物多样性保护工作重点和方向，提出生物多样性保护对策和建议，提高生物多样性保护工作管理能力，推进生物多样性保护工作“常态化”、“正规化”建设。

（二）加强重点区域生物多样性保护

加强南广河仙人岩保护区、七仙湖湿地公园、胜天桫椤海生态旅游示范区等重点区域生态空间保护修复，保障重点保护动植物栖息环境。加强珍稀濒危动植物、旗舰物种和指示物种保护管理，实施重点保护野生动植物和极小种群野生植物保护工程。

（三）强化水生生物多样性保护

落实长江流域禁渔规定，南广河流域实施全面禁捕，严厉打击收购、加工、销售、利用非法捕捞野生鱼行为。评估南广河流域水电开发等破坏鱼类“三场”和水生物种资源受损程度，制定栖息地保护方案，积极寻找替代生境，保护相似生境河段，修复已破坏“三场”和栖息地。

（四）加强古树名木保护

按照《四川省古树名木保护条例》《四川省古树名木认定办法》更新古树名木名录，加强监督管理。属于单位和个人的古树名木，权属单位和个人要按照法律法规履行保护管理主体责任。管理部门要定期检查全县古树名木，及时记录生存动态，建立常态化监管机制；严格执法工作，严肃查处损毁和侵害城市古树名木行为。制定古树名木保护管理方案，建立古树名木底数、问题和整改保护三本台账，建立定期会商、监督检查、养护管理、执法保障和责任追究等制度，确保古树名木保护管理各项工作任务落到实处。

（五）防治外来物种入侵

加强外来入侵物种防控宣传教育与科学普及，增强公众外来入侵物种防控意识，引导公众依法参与外来入侵物种防控工作。加强县境内跨区域调运农作物和林草种子苗木、植物产品、水产苗种等检疫监管，防止外来入侵物种扩散传播。持续开展外来入侵物种监测工作，建立外来物种信息库，修订完善外来入侵物种预警方案。进一步调查空心莲子草、水葫芦、紫茎泽兰、福寿螺等入侵物种分布，评估其危害程度，划定发生区域和预警区域，制订外来入侵物种防控治理方案，探索替代控制、计划性火烧、生物天敌消除等防治措施。未经批准，擅自引进、释放或者丢弃外来物种的，依法依规追究其责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

九、生态环境风险防范

（一）强化环境风险防范

1、提升环境监管能力

推进环境监测、环境监察、环境统计和环境信息化建设，落实环境监察三级标准化建设，配备环境应急监测仪器和执法取证设备。符合要求的国控、省控重点废水、废气污染源安装自动在线监测仪，保证监测数据质量。加强各镇、园区生态环境保护人才队伍建设，提高队伍专业化水平。

2、强化流域环境风险防控

协同推进南广河、宋江河流域生态环境污染综合防治、风险管控与生态恢复，统筹推进重点河流环境应急“一河一策一图”，探索绘制全县环境应急一张图。

3、加强行业、园区、企业风险防范管控

落实涉危、涉重、涉有毒有害物质重点区域、行业、领域环境风险防控措施，建立环境安全隐患动态清单。建立健全园区环境风险三级防控体系，严格落实园区事故废水收集处置措施，避免事故废水对下游“长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区”造成影响。建立重点环境风险企业清单，严格高风险企业环境风险物质监管。

4、加强尾矿库、渣场环境风险管控

建立尾矿库分级分类环境管理制度，开展文江镇、月江镇、庆符镇等矿产开采集中区域环境风险隐患排查，分类、分级、有序推进工业固体废物堆场（渣场）整治。

（二）强化应急管理体系建设

1、提升环境应急管理能力

编制日常和应急监测方案，加强企业突发环境事件应急预案管理，强化企业应急实战演练。开展环境应急预案数据库建设，加强区域应急物资调配管理，构建区域环境风险联控机制。

2、提升环境应急储备能力

健全环境应急物资储备体系，加强县级环境应急物资储备。建立健全应急物资储存、补充、更新、轮换、调运等管理机制，动态化管理物资储备信息，掌握常用应急处置物资生产商和产能信息，形成持续应急供应能力。

3、提升环境应急响应能力

建立健全突发环境事件应急机制，制定环境污染事故处置应急预案，建立县、镇、村三级环境应急管理指挥体系，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息。推进环境应急能力标准化建设，补充环境应急指挥、执法和监测设备以及防护装备，完善应急交通工具。

（三）加强核与辐射监管

规范辐射安全许可证管理，严格辐射工作场所安全监督检查，规范野外（室外）使用放射源与射线装置监督管理措施，强化从业人员资质与个人剂量管理。加强放射性废物、废旧（退役）放射源收贮和放射性物品运输安全监管，强化伴生放射性矿冶辐射安全防护和放射性污染防治。

（四）强化有毒有害化学物质风险防控

开展现有化学物质环境信息统计，实施废弃危化品等危废全生命周期信息追溯管控。强化涉及化学品污染重大环境风险源企业排查，加强化学品风险区域环境管理，完善相关环境风险应急预案。完善危险化学品环境管理登记及新化学物质环境管理登记制度，淘汰高毒、难降解、高环境危害的化学品，限制生产和使用高环境风险化学品。

第五章  生态空间体系建设

一、主体功能定位

按照《四川省主体功能区规划》，高县为省级限制开发区，属于国家层面农产品主产区；县城及重点镇为点状开发城镇，属于省级层面重点开发区域；四川高县七仙湖省级湿地公园和城镇集中式饮用水水源地保护区属于省级层面禁止开发区。按照《四川省生态功能区划》，高县属于四川盆地亚热带湿润气候生态区—盆地南缘岩溶常绿阔叶林生态亚区—宜南矿产业与土壤保持生态区，该区主要以矿产品提供、土壤保持、生物多样性保护等为主要生态服务功能，其生态保护与发展方向为保护森林植被，巩固长江上游防护林建设、天然林保护和退耕还林成果，防治水土流失，防止喀斯特地貌区石漠化。

二、保障农业发展空间

（一）有序布局农业空间

划定农业空间面积735.40平方公里，为各镇承担农产品生产和农村生活功能的地域。要求严格控制农业生产区内非农产业发展，限制与农业主导功能相冲突的开发建设活动，以发展特色化、规模化现代农业为目标，建设“大地景观农业片、生态农业观光片、农旅休闲融合片、都市农业体验片”的现代都市农业。强化永久基本农田保护，推动土地整理，改善地力，促进农地规模化、标准化建设，控制农业用水总量，减少化肥、农药的施用总量，解决畜禽污染处理、地膜回收、秸秆焚烧，控制农业面源污染。严格建设用地管控，优化整合农村居民点，完善农村公共服务设施，改善居住生活条件，引导农民适度集中居住，加快建设美丽乡村，推动乡村振兴。

（二）严守耕地保护红线

划定耕地保有量38680公顷。严守耕地保护红线，严控耕地转为林地、园地等其它类型农用地和非耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施最严格耕地保护制度和最严格节约用地制度，建立健全“划、建、管、补、护”长效机制，控制各类建设占用耕地。补划永久基本农田时，按照数量不减少、质量不降低进行补划，将永久基本农田上图入库，实行严格保护，依法使用。开展基本农田综合整治，在全县范围内推进高标准农田建设，配套完善农田基础设施建设，提高耕地和基本农田地力等级和综合生产能力。

（三）优化农业发展布局

1、构建“一廊一轴、三核三片”的农业产业布局

立足高县农业资源优势，大力发展现代农业，以农产品主产区为主体，优化农业主导产业布局，构建“一廊一轴、三核三片”的农业产业布局。

“一廊”：百里茶桑旅产业长廊，起自月江镇，终自复兴镇，覆盖除胜天镇、沙河镇以外的11个镇；

“一轴”：南北向产业发展轴，依托县域境内自南向北贯通全县的宜彝高速省道、206与省道308南段，构建高县农业产业的贯穿南北的发展轴线；

“三核”：中部县城综合服务核、南部茶桑农旅示范核、北部果蔬休闲农业示范核；

“三片”：北部“果—旅”休闲农业片区、中部“茶—畜”循环农业片区、南部“蚕—桑”科技农业片区。

2、优化乡村空间格局

探索丘区宜居宜业模式示范，实现种养殖业、农旅、文旅融合模式。盘活乡村建设用地，推动区域乡村振兴，营造“3大示范走廊+8个城乡融合单元”乡村空间格局。重塑乡村经济地理，科学划分乡村类型，分4类指导乡村建设。

“3大示范走廊”：红岩—五尺道自然人文走廊、宜庆路城市发展振兴走廊、南广河生态文明振兴走廊；

“8个城乡融合单元”：主要分为3个类型：景区型城乡融合发展单元、农业型城乡融合发展单元、园区型城乡融合发展单元。

“4类型”：集聚提升类：现有规模较大、区位较好、配套设施基础较为齐全、有一定产业基础，对周边村庄能够起到一定辐射带动作用，具有较大发展潜力的村。生态、特色保护类：各级历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村以及具有历史文化和自然山水特色景观等特征以及具有较高生态保护价值的村。城郊融合型：位于各镇区周边，交通区位、基础设施条件较好，发展潜力相对较大。撤并重组类：位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区或因重大项目建设需要有序搬迁并新建聚居点的村庄。

三、确定生态保护空间

（一）明确生态空间范围

划定生态空间505.25平方公里，涵盖自然保护地、森林公园、饮用水源地、生态公益林、河流湖库等。加强山体、林地、河流、湖泊、湿地等保护修复，提升生态产品服务功能，形成山水相嵌的空间形态。实行严格的产业和环境准入制度，严格开发活动，控制开发强度，减轻生产生活对生态环境压力。确保未来生态空间内建设用地总量逐步减少，引导超载人口逐步向农区和城镇有序转移，禁止建设各类工业、采矿等对生态功能有影响的项目。

（二）严守生态保护红线

1、明确生态保护红线范围

高县现有生态保护红线1.7825平方公里，位于四川高县七仙湖湿地公园和南广河仙人岩水源地，属于生物多样性维护生态保护红线，行政区域涉及复兴镇、落润镇、嘉乐镇和文江镇。

2、推进生态保护红线勘界定标

按照精准、简单、易行的要求，开展生态保护红线勘界定标，明确不同斑块生态保护红线边界范围，将生态保护红线落实到地块，明确生态系统类型、主要生态功能。在重点地段（部位）、拐点等控制点设立地理界标，打桩定界，并在醒目位置树立标识牌，确保生态保护红线落地准确、边界清晰，通过自然资源统一确权登记，明确用地性质与土地权属。

3、加强生态保护红线区域保护

严格管控生态保护红线内开发建设活动，引导生态保护红线内人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”，提高环境质量和可持续发展能力。严加保护区域内森林、湿地等自然生态系统，防止生态功能退化；停止一切导致生态服务功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动。设置生态廊道，建立生态斑块，维持生态系统完整性，确保生态功能不降低。落实生态保护红线评价机制，定期组织开展评价，及时掌握区域生态保护红线生态功能状况及动态变化趋势。按照国家、省、市相关要求，开展生态保护红线保护成效考核，并将考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系。

（三）优化生态空间格局

结合主要的生态细胞，落实主体功能区和重要生态功能区规划，加快推进主体功能区优化工程，构建“一河多点千丘”区域生态空间格局。

“一河”：南广河流域。一河是高县水系格局的主干骨架，也是高县最主要的生态廊道，具有维持生物多样性、过滤并降解污染物、涵养水源和调控洪水等生态服务功能，是高县各镇之间的生态纽带。

“多点”：为生态价值突出的生态斑块。包括重要城市公园、湿地公园、大型绿地等。生态点是高县建成区的核心组成部分，具有空气改善、景观游憩、水质过滤等生态服务功能，也是人口密集区与周边郊野的有效生态隔离，是防止城镇无序扩大的绿色缓冲区。

“千丘”：胜天红岩山、可久红岩山、大雁岭、小峨山等深丘、低山区域。这些区域森林分布集中，公益林面积较大，人为干扰相对较弱，生态景观和生物多样性丰富，是高县的山地丘陵，在固碳释氧、空气净化、生物多样性保护、游憩景观提供、水源涵养等方面作用巨大，是全县重要的生态屏障。

（四）加强自然保护地保护

开展湿地及其生物多样性保护和湿地公园建设，完善湿地公园管理机构和管理制度，合理配置人员，科学设立湿地公园界桩标牌。加快退化湿地恢复，努力提升湿地公园生态功能，开展湿地科普宣教等一系列保护和恢复措施，全面维护湿地生态系统的生态特性和基本功能。推进湿地资源的可持续性利用，打造良好库区湿地生态系统，有效保护湿地生态系统及其生物多样性。

四、合理布局城镇空间

（一）明确城镇空间范围

高县城镇建设重点为庆符组团、文江组团在内的主城区以及来复镇、沙河镇、罗场镇等副中心镇，同时加快推进月江镇、胜天镇、复兴镇、可久镇、庆岭镇、落润镇、嘉乐镇、蕉村镇等次重点镇建设，划定城镇空间23.6940平方公里。持续提高人居品质，吸引人口适度集中居住，不断集聚高端要素，体现高县特色和文化风貌，全面增强区域辐射带动能力和竞争力。着力提高城镇空间土地集约利用水平，推进现代产业集聚集群集约发展，提升单位国土面积投资强度和产出效率。

（二）划定城镇开发边界线

按照集约适度、绿色发展要求，结合高县发展“双20”目标，以城镇开发建设现状为基础，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，框定总量，限定容量，防止城镇无序蔓延，预留一定比例的留白区，为未来发展留有开发空间，划定城镇开发边界面积为23.6940平方公里。城镇建设和承接产业转移区域不得突破水资源承载能力，不得违法违规侵占河道、湖面、滩地。推进高县国土空间总体规划编制工作，充分结合“多规合一”理念，优化调整城市开发边界线。

（三）优化城镇开发格局

1、构建新型城镇发展格局

完善国土空间规划体系，推进“多规合一”，形成县城引领带动、副中心镇集聚辐射的“一主三副”新型城镇化发展格局。促进县域各功能区科学衔接与混合嵌套，实现县域产城融合、产镇融合、职住平衡。

“一主”：推进庆符组团、文江组团产城一体化发展，加快高铁片区、北部片区、西部片区建设，推进公园城市建设和老旧城区更新改造，打造老城历史记忆街区，全方位提升主城区环境风貌和综合承载力，增强主城区中高端要素集聚和辐射能力。

“三副”：强化来复镇、沙河镇、罗场镇副中心镇支撑作用，加快将来复打造成为县域北部特色鲜明、功能完善的城市会客厅副中心城镇；沙河打造成为县域东部引领高县、长宁县、珙县结合部区域中心城镇；罗场镇打造成为县域南部引领高县、筠连县、盐津县结合部区域中心城镇。

2、构建全域协调发展格局

依托中心城区和来复镇、沙河镇、罗场镇三个副中心镇，建强全县发展核心，打造宜庆路经济发展带和南广河生态旅游发展带，形成“一核引领、多点联动、双轴推动、片区协调”的全域整体协调发展空间格局。

“一核引领”：以庆符镇、文江镇中心城区为引领。

“多点联动”：罗场镇、来复镇、沙河镇三个中心镇联动发展。

“双轴推动”：打造宜庆路经济发展带和南广河生态旅游发展带推动发展；

“片区协调”：各产业园区、功能片区协同发展。北部片区包括沙河镇、月江镇、胜天镇，以新型工业、商贸物流、旅游等为主，积极与宜宾市对接，吸纳和承接更多的人才、项目、资金、资源，加快新旧动能转换。中部片区包括庆符—文江、来复镇、庆岭镇，借助高铁经济，充分发挥区位交通优势，在补起中心城区的短板中拓展新的发展空间，提升中部片区竞争力，实现高质量发展。南部片区包括罗场镇、蕉村镇、嘉乐镇、落润镇、可久镇，以现代农业、煤炭开采、建材等为主。

第六章  生态经济体系建设

一、构建现代化农业体系

（一）农业产业化升级

按照“制度创新、生态提升、产业突破、三产融合”的基本思路，健全农业发展“蚕桑、茶叶、生猪‘3’大主导产业，粮油、水果、蔬菜、林竹‘4’个特色产业，现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流‘3’大先导性产业”体系。立足长江上游经济带及服务川南城市群的发展定位，抓重点、补短板、强弱项、培育特色，推进现代农业规模化、品牌化、智能化发展，高质量建设特色优质农副产品主产区，加快实现传统农业大县向现代特色农业强县的转变，打造国家农村产业融合发展示范县。

（二）高质量推动农业生产

坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线和永久基本农田控制线，确保耕地保有量、基本农田保护面积不减少。推进高标准农田建设，完善田间道路、沟渠、电力、防护林、节水灌溉等基础设施。推进农田水利工程建设，开展南广河及宋江河流域农业补短板提灌站建设和灌区配套工程建设。实施耕地质量保护与治理提升工程，促进农业可持续发展。开展耕地质量监测标准化、自动化和信息化建设，推进复兴镇省级粮油产业园区与粮油生产等基地建设，推广稻鱼综合种养殖模式，提升粮食综合生产能力。落实耕地地力保护补贴、稻谷补贴、稻谷最低收购价政策，保障种粮基本收益。加大培育种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加快培育一批综合农事中心等社会化服务机构，推进全县粮食适度规模经营和集约化生产。

（三）加快发展优势特色主导产业

1、推进现代蚕桑业转型升级实现新跨越

着力建设“蜀南桑海”现代农业园区，重点建设以嘉乐镇、罗场镇、落润镇、蕉村镇为核心，覆盖全县的20万亩蚕桑产业标准化示范基地。推进蚕桑综合研发基地、加工基地、蚕丝产销基地以及蚕桑旅基地建设，到2025年底形成集产业种植、观赏、科研、加工为一体的“桑+旅”“蚕+研”等新格局，实现现代蚕业转型升级和高质量发展。

2、推进茶业提质增效实现新发展

依托四川早白尖茶业有限公司等国家级、省级产业化龙头企业已建成的6个茶叶产业带与8个茶叶万亩亿元示范区，建设省级“蜀南茶海”现代农业园区、省级早白尖现代农业园区与黄金芽现代农业园区。推进茶园水肥一体化灌溉与机械化采摘，建设标准化生态早茶示范基地、标准化机采茶示范基地、绿色发展“两个替代”示范基地。发展茶旅融合，推进五粮液•川红非遗文化产业园项目建设。

3、推进生猪规模养殖实现猪肉保供

依托德康集团在庆岭镇印田村建设的楼层式能繁母猪养殖场，发展大型规模养殖场数量。在庆岭镇远离水源与居民区的地方选址建设有机肥厂，采用干湿分离与生态处理工艺，在周边农田、果园、菜地配套建设万亩猪粪消纳基地，发展优质粮油、藤椒、蔬菜与水果绿色栽培，形成种养循环模式。

4、积极发展特色水果树立新样板

规划建设一批集中连片的特色水果标准化种植示范区，发展樱桃、葡萄、桃子、李子、枇杷与晚熟柑橘等“一镇一品”特色产业，重点扶持专业合作社与家庭农场，建设一批高标准果园与采摘园，结合乡村旅游实现产村相融。

（四）大力建设现代农业产业园区

全县以一镇一园为目标，建成一批产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、示范带动有力的现代农业产业园，推动农业产业集群集聚与新型经营主体集聚，着力构建高县“1+3+4+N”现代农业园区建设体系，即争创一个国家级现代农业园区（蜀南桑海现代农业园区），精心培育3个四川省级现代农业园区（大雁岭现代农业园区、蜀山茶海现代农业园区、复兴镇粮油现代农业园区）、4个市级现代农业园区（生猪、柠檬、黄金芽、流米李）、N个县级农业产业园区，形成以国家级园区为龙头、省级现代农业园区为引领、市级园区为支撑的现代农业发展新格局。

（五）促进三次产业融合发展

1、挖掘现代农业的多重功能

发展农产品加工业，推动农产品加工业提档升级，培育精制芽茶、高档茧丝绸、粮油、肉制品、水果等农产品加工产业集群，创建省级特色农产品加工园区。将主导产业发展与休闲农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业、农民创业创新融为一体，建设一批乡村旅游特色景区和重点村。推进美丽休闲乡村建设，培育一批省级农业主题公园和休闲农庄。

2、培育乡村发展新业态

推进农业电子商务，建设匹配乡村发展特色的电子商务基础设施，健全农产品电子商务标准体系。通过“互联网+农业”公共服务平台，与淘宝、京东等电商平台合作，提高农业生产、加工、流通、服务的智能化水平，打造乡村产业发展新模式。

（六）推动农业绿色发展

1、提高秸秆综合利用水平

加强秸秆禁烧巡查检查，推广“秸秆—有机肥、秸秆—饲料—有机肥、秸秆—食用菌—有机肥”模式，开展果菜茶有机肥替代化肥项目，将有机肥替代化肥向其他作物拓展。在罗场镇、落润镇、庆符镇、胜天镇建设秸秆收储中心，全县范围内建设收储点，初步形成高县秸秆的收储运网络。

2、提升畜禽粪污综合利用水平

按照《高县畜禽养殖禁养区划定方案（2020年修订）》，优化调整畜禽养殖业空间布局，严格执行各区域畜禽养殖要求，定期登记备案畜禽养殖产生的废弃物种类、数量、综合利用、无害化处理以及向环境直接排放情况。有效处理畜禽粪污，推广“猪—沼—果”种养结合生态养殖模式，促进畜禽养殖废弃物资源化利用。

3、加大废旧农膜资源化利用力度

建立以政府扶持为引导，市场化推动为主导的农膜科学选用和回收运营模式，加大废旧农膜资源化利用力度。将废旧农膜回收利用与地膜技术推广作为政府工作，并纳入政府目标考核内容，推进废旧农膜的回收利用制度化。

4、推进化肥减量化行动

开展化肥减量化工作，推进测土配方施肥、施肥方式转变、新肥料新技术应用。强化技术培训和指导服务，大力推广先进适应技术。推广水肥一体化，因地制宜推进化肥机械深施、机械追肥、种肥同播等技术，逐年提高机械施肥比重。

5、推进农药减量化行动

开展农作物病虫害科学防治技术的宣传培训，提高广大农户防病治虫技术水平，降低农药使用量。推进高效低风险农药替代化学农药，推广农作物病虫害绿色防控技术应用，保障农产品质量安全。强化农药经营监管，增强农民辨假防假和自我保护意识。

6、大力发展循环农业

开展全县生态循环农业示范试点和区域性生态循环农业示范区项目建设，推进复兴镇、文江镇粮经复合种养循环项目与高县庆岭生猪种养循环农业项目实施。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，发展“畜—沼—菜（果）”复合生态型、“秸秆—饲料—畜—茶（果）”农牧特结合型等模式。

二、做优做强生态工业

（一）工业生态化转型

以高县特色优势资源和区位条件为依托，利用长江经济带开放合作和成渝经济圈快速发展带来的契机，坚定“工业强县”不动摇，依据优势资源和现有工业基础，以经济开发区“一区三园”为主阵地，瞄准三百亿经济总量聚力提质升位，围绕医药化工、农副产品精深加工“1+1”主导产业，着力培育壮大医药、农副产品加工业、绿色新型建材三个百亿产业集群，形成结构合理、生态循环、智能信息的新型现代生态工业园，建设川南绿色产业发展示范区。

（二）优化载体打造特色产业集群

1、打造川南农副产品精深加工基地

依托庆符产业园及各镇特色产业园区，以茶叶、蚕桑、竹木、薯类、柠檬等高县特色农作物为主，支持高洲酒业、白家薯业、早白尖、新丝路等农副产品精深加工龙头企业与一流企业加强合作，不断拓展上下游产业链，做大做强高县农业品牌，全力打造川南农副产品精深加工基地。

2、打造川南新兴产业示范基地

依托现状医药化工和新材料产业基础，抓住四川省鼓励绿色化工产业加速发展的机遇，推进重点项目入园建设，做大做强龙头企业，按照“集中化，精细化、高端化”的要求，聚焦发展以新能源新材料、化工新材料、医药化工和日用化工等为主导的上下游相关产业，形成新兴产业示范基地。

3、打造全国资源循环利用示范基地

推进宜宾市资源循环利用基地建设，围绕生活固废综合利用、危险废物综合利用、再生资源综合利用领域，优化基地项目布局，加快基地道路管网、污水处理厂等基础设施建设，确保医疗废弃物处理项目建成后正常运行和垃圾焚烧发电、报废机动车拆解等项目有序推进，加快建成全国资源循环利用示范基地。

（三）构建现代企业组织体系

1、培育龙头骨干型企业

加大骨干企业扶持力度，以福溪电厂、早白尖茶业、久凌制药、长和建材等为重点，强化产值过亿元企业培育，鼓励龙头骨干企业争创“四川省小巨人”和细分领域“隐形冠军”。鼓励关联产业、上下游企业加快战略重组，提升核心竞争力和产业支撑能力。

2、培育中小成长型企业

加强小微企业科技孵化园建设，完善企业帮扶政策，强化有市场前景、科技含量、发展潜力的“专精特新”中小企业培育。把握资源循环利用基地、医药化工园区新增长点，推进新引入企业早日投产入规。

3、培育科技创新型企业

大力推进产学研协同创新，推动各类企业研发平台建设，引导企业加大创新投入，推动传统企业转型升级，不断提升企业创新能力。落实支持科技创新型企业发展政策，培育发展一批具有自主核心技术、持续创新能力强、发展后劲大的科创型企业。

（四）深化企业技术改造升级

1、实施企业信息化改造

支持信息技术在企业生产经营各环节的深度融合和集成应用，加速推进企业关键管控软件的普及推广应用，加快生产设备、装备的互联互通和自动化生产单元推广应用。

2、实施企业智能化改造

鼓励企业应用先进数控技术改造基础制造装备，提升现有装备的加工效率、生产精度和控制水平。支持企业运用工业机器人等智能化装备，建设智能化生产线，开展智能示范车间、智能工厂创建。

3、实施企业数字化改造

推进企业上云行动，推动企业研发设计、生产制造、市场服务、设备管理等业务系统云化改造和向云端迁移。支持企业推广远程运营、在线服务等新的生产运营模式，降低企业运营成本。

（五）健全绿色生态产业体系

推广绿色技术应用，加快产业生态化、生态产业化发展，构建产业生态链网络，推动全产业链、全价值链的绿色化发展。严格生态环境准入，严把企业准入门槛，严格执行项目节能审查、规划和项目环境影响评价制度，严控高耗能、高污染行业增长。加快白酒、食品、能源、化工等产业绿色化改造和提质增效，推动工业经济绿色转型。积极发展节能环保产业，加强工业“三废”、余热余压和农业废弃物资源综合利用。加强工业园区生态建设，实施绿化、亮化、美化、人文景观等一系列工程，建设环境整洁、风景优美、秩序良好的精品产业园区。

（六）推进园区循环化发展

1、推进宜宾循环经济产业园循环化发展

采取资源依托型发展模式，依靠资源开采及深度加工、能源、建材为定位，以能源、建材和节能环保业为主导产业，重点发展电力、热能供给。采用“资源—产品—废弃物—再生资源”的产业链方式，开展余热回收、尾矿综合利用，发展建材工业。利用冶炼厂炉渣造地，将热电厂炉渣转化为水泥厂生产原材料以及保湿、耐火材料的制作，积极延伸产业链。

2、推进贾村产业园循环化发展

采取主导产业集聚型发展模式，以医药化工产业为主导产业，加快产业配套为定位，重点发展医药中间体及原料药、电子化学品。按照产业集群的发展规划，有选择性地吸引关键性企业在贾村工业园区落户，培育完整的医药级化学品、电子级化学品、营养级化学品三大产业链发展模式。

3、推进庆符产业园循环化发展

采取区位优势依托型的发展模式，结合全县农产品资源优势，培育以白酒、茶业、竹、蚕桑等为主导的农产品加工业。不断完善产业园区建设，提高农产品加工转化能力，拉长产业链条，在园区内形成内部原料供应、加工制造和流通的一整套发展模式。

三、培育壮大生态服务业

（一）发展生态服务业

抢抓宜宾市打造长江上游区域服务业中心契机，高质量建设宜宾南部现代服务业中心，加快引进一批高端服务业项目，构建以全域旅游为引领的现代服务业体系，实施服务业标准领航工程，积极推进旅游、物流、健康养老、电子商务等领域的标准化试点示范，实现服务业生态化新突破。

（二）重点推进全域旅游发展

1、开发文化旅游新产品

打造胜天红岩山、七仙湖、大雁岭、蜀山茶海旅游新亮点，加快可久红岩山提档升级，新建硕勋故里4A级红色旅游景区、胜天红岩山途居露营综合体，推进茶桑旅融合发展项目建设，支持来复镇、沙河镇、胜天镇等发挥资源优势争创文旅特色镇。打造全国资源循环利用基地等工业旅游示范基地，建设具有高县特色的星级农家乐，开发精美特产礼品、特色手工艺品、旅游演艺精品、数字文创产品，丰富旅游产品。

2、开拓文化旅游新市场

推进宜宾市金筠线旅游观光列车（高县段）项目建设，做大做强“长周末”旅游、自主旅游市场。加快景区内外连接道路建设，塑造休闲农业观光度假、美食文化旅游、红色旅游、秦五尺道历史文化旅游、工业文化体验等旅游专线，加强高县特色景区景点与宜长兴旅游线路衔接，带动形成内通外联的全域旅游通道。举办“请春酒”“茶花节”“七夕文化节”等特色旅游节庆活动，营造浓厚的文化旅游氛围。

3、完善智慧旅游新体系

对接“智游天府”“智游宜宾”智慧旅游平台建设，促进文化旅游资源数据对接和共享。推广智慧化新技术成果应用，提升景区智慧旅游服务水平，完善门票线上销售、自助游览服务等智慧服务。提升景区智慧产品开发水平，运用虚拟现实（VR）等人工智能技术打造立体、动态展示平台，提供线上游览体验。

（三）加快发展现代物流业

1、培育壮大现代物流企业

推进“弱、小、散”物流企业整合，引导大型企业整合物流服务能力和设施资源，提供高水平、专业化物流服务。加快物流园区道路、仓储、配送等基础设施建设，引进一批物流龙头企业，打造辐射川滇黔渝地区的物流集散地。

2、提高物流业与产业融合发展水平

推进冷链物流、供应链物流发展，围绕高县农产品、建材等产业及宜宾装备制造等产业发展需求，配套一批各具产业特色的现代物流园区，推进西南机械仓储物流中心项目建设。健全应急物流体系，支持物流、快递企业和应急物资制造企业深度合作，制定应急保障预案，提高紧急情况下关键原辅料、产成品等调运效率。

3、大力推进智慧物流发展

推广应用物流机器人、智能仓储、自动分拣等新型物流技术装备，提高物流自动化、数字化、智能化水平。推进物流园区、物流中心、配送点依托专业化第三方信息平台实现物流信息互联互通。

（四）提质升级商贸服务产业

1、提升城镇商贸服务功能

推进庆符组团、文江组团及高铁片区建设，优化商业中心、商业街、居住区商业网点布局，推进五星级酒店、商业综合体等大型商贸服务项目建设，提升文化娱乐、住宿餐饮、美容康养等服务消费能级。打造庆符镇红色文化古街、嘉乐镇古街、罗场镇特色文化镇“老街记忆”、庆岭镇川南“请春酒”风情一条街、来复镇“812”生活区时光记忆文创街区等特色商业街，鼓励发展新零售、地摊经济、夜间经济等新兴业态。

2、推进农贸市场提档升级

推进县城东、西区农贸市场建设，开展庆符镇、月江镇等6个农贸市场建设，发展茶叶、竹木（花卉）、建材等专业市场，打造特色农产品交易中心、茶贸综合产业园等具有区域影响力的大型商品交易市场。

（五）大力发展健康养老产业

1、丰富健康休闲业态

促进健康运动与旅游融合发展，提升大雁岭、胜天红岩山、可久红岩山、七仙湖等景区休闲健身功能，发展垂钓、露营、漂流、登山等户外运动，打造南广河两岸沿线健身休闲观光走廊、滨河环湖健身走廊、五尺道健身观光走廊等一批健身休闲观光走廊。

2、发展养生养老服务

开展县城川南养老归属地建设，健全健康管理、康复服务和医养结合体系，发展中医药健康服务。依托高县生态资源优势，发展以生态养生为重点的养老服务业态，建设高县•美好生活•田园康养综合体、胜天红岩山恐龙文化旅游特色区等项目，打造一批健康养老服务特色示范点、示范区。

（六）积极发展电子商务业

依托电子商务产业园，搭建电子商务产业培育和发展平台，建立电子商务创业孵化体系，加强农村电商人才培养，完善电商培训、策划、运营服务及仓储物流配套，培育电子商务产业集群。发展农产品直播电商新模式，推进城镇物流配送中心建设，完善乡村快递配送站点，畅通农产品“出村进城”渠道。

（七）塑造特色餐饮服务品牌

依托优质绿色农产品资源优势，实施菜品及品牌文化创新工程，发展绿色餐饮。提升沙河豆腐宴、桫椤乌鸡宴、高县土火锅等特色美食品质，打造特色餐饮连锁品牌，提升川南餐饮文化影响力。促进特色餐饮与商贸、文旅融合发展，打造豆腐产业园、川南请春酒特色风情街等特色美食打卡地。开展沙河豆腐美食文化节、川南请春酒、高县土火锅节等美食文化节庆推广活动，推进高县地域特色美食走出宜宾，走向全省全国。

四、能源结构优化调整

（一）提高清洁能源供应能力

1、有序推进电源电网建设

推进垃圾发电项目建设，争取国家支持，加强区域智能微电网和外送通道建设。推进智能电网建设，开展骨干电网、城镇配电网等输电设施建设，推进高县220KV输变电工程建设，构建安全的供电保障设施体系。推进垃圾发电项目和福溪换电重卡绿色动能项目建设，减少化石能源消耗。开展新能源汽车充电桩布局，助推新能源汽车产业发展。

2、增强天然气供应保障能力

推进天然气管道向经济开发区和重点企业延伸，实现县城天然气利用全覆盖。加快标准加气站、液化天然气应急储备站项目建设，提高县城应急保障能力。推进天然气分布式能源建设，带动大型公共建筑、企事业单位和工业园区天然气分布式能源利用，促进天然气利用结构优化和效率提高。

3、完善供热保障设施体系

依托福溪电厂热电联产改造项目，增强园区集中供热能力。按照城市拓展需要，规划建设分布式能源，扩大集中供热覆盖面。

（二）推动能源绿色低碳发展

1、控制能源消费总量

制定高县能源消费总量控制方案，将总量目标分解到各镇和重点用能企业。建立合理控制能源消费总量工作协调机制，实施节能评估和审查制度，落实节能目标责任制和评价考核制度。

2、构建清洁低碳的能源体系

推广使用天然气，发展非化石能源，提高能源加工、转换和输送效率。采取可再生能源的直接补贴、园区集中供热等措施，提高清洁能源使用比例。

3、促进煤炭清洁利用

落实省、市关于煤炭消费要求，提高工业煤炭质量和利用标准，禁止使用不符合商品煤质量管理规定所列环保指标要求的煤炭。禁止劣质散煤流通与使用，依法查处散煤无照经营行为。加大民用散煤清洁化治理力度，推进以电代煤、以气代煤，推广使用洁净煤、先进炉具，加强秋冬季煤炭使用调控管理。

（三）推广重点领域电能替代

1、生产制造领域

推广使用工业电锅炉、电窑炉及生产用电加热工艺提升，按照“能改尽改、应退尽退”原则，采取清洁能源替代、落后产能淘汰、污染物深度治理等方式，推进全县燃煤锅（窑）炉综合整治。

2、农业生产领域

推广茶叶杀青、烘干等环节的锅（窑）炉设备采用电热式、热泵、微波式杀青（烘干机）等电气设备替代，推广农用机械电气化应用。

3、商业、餐饮领域

在商场、医院、办公楼宇、酒店等开展电蓄冷、电锅炉等清洁能源替代工程，推动县域范围内特色火锅店、烧烤店等餐饮服务企业推广使用电力能源。

4、家庭电气化领域

推动家庭电气化，使用高效节能家用电器。升级改造农村电网，提升农村地区户均用电容量和用电可靠性，在农村地区推广使用电磁灶、电热水等电炊具替代厨饮散烧用煤（柴）。

五、运输结构优化调整

（一）完善交通基础设施建设

1、加快推进综合运输通道建设

推进交通基础设施建设，完善“124566”交通骨干网络，构建互联互通、功能完备、无缝对接、安全高效的现代综合交通运输体系。

“1”：一枢纽，以高县综合客运站为中心的公铁联运、站城融合的智能交通枢纽。

“2”：两高铁，成贵高铁、渝昆高铁。

“4”：四高速，宜彝高速、宜威高速、宜宾绕城高速、宜彝高速至云南省G85横向高速。

“5”：五快速，高县高铁片区至珙县快速通道、高县至兴文快速通道、高县至筠连快速通道、高县至宜宾城区快速通道、高县至叙州区快速通道。

“66”：六横六纵干线公路网。

2、加快构建对外大通道

推进高铁、高速路、快速路综合交通网络建设，形成两高铁、四高速、五快速大通道，打造区域交通枢纽。推进渝昆高铁、宜彝高速、宜威高速（高县段）、宜宾绕城高速（高县段）建设，争取串丝至珙县、高县至新市横向高速纳入上级规划，强化高县与彝良、水富、泸州、成都、重庆等区域性中心城市的互联互通。推进G547来复镇至胜天镇段改建工程、G246高县过境（腾龙村至文江村）段改线工程、高县至筠连县巡司镇快速通道项目（宜庆路延伸段）、S311高县胜天镇（英鼓村）至月江镇（双坝村）段改建工程、8个高速互通连接线等工程建设。

3、加快完善县域交通网络

巩固“四好农村路”全国示范县建设成果，完善“六横六纵”骨干线网络，合理优化，加强与毗邻地区协调与沟通。提档升级县乡道，推进县城至各镇主通道、镇与高速互通快速连接线、中心镇联网线、建制村与中心村连接线建设。

（二）改进提升运输组织水平

1、推广专业化运输

推广集装化运输，支持企业加快多式联运运载单元、快速转运设备、专用载运机具等升级改造，促进集装化、厢式化、标准化装备应用。

2、推动物流公共信息共享互通

建设高县交通运输物流公共信息平台，推动实现部门之间、运输方式之间、企业之间公共信息交换共享。推进道路货物运输电子运单管理信息系统建设，鼓励铁路、公路货运信息互联共享。

3、强化公路货运车辆超限超载治理

强化货物装载源头监管，加强矿山、物流园区等重点源头单位货车出场（站）装载情况检查。统一公路货运车辆超限超载认定标准，加大大宗货物运输车辆超限超载执法力度。加强科技治超，利用信息化手段加强车辆超限超载检测，落实“一超四罚”。

4、推进货运车型结构升级

开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作，开展既有营运车辆情况排查，建立不合规车辆数据库，制定车辆退出计划。扩大电力、天然气等新能源、清洁能源在运输领域应用，推动不同运输方式合理分工、有效衔接，降低空载率和不合理客货运周转量。

（三）示范引领带动区域运输结构调整

1、推动道路货运行业集约高效发展

推进“互联网+货运物流”新业态、新模式发展，推进无车承运人试点工作。引导货运大车队、挂车共享租赁、企业联盟等集约高效的运输组织模式发展，降低运输成本。

2、推进城市绿色货运配送示范工程

加大对物流园区建设、新能源车辆推广应用、绿色物流智慧服务平台建设等支持力度，推进城市绿色货运配送示范工程建设，在物流园区、农贸批发市场等货流密集区域，规划建设专用充电站和快速充电桩。开展邮政快递企业、城市配送企业创新统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化运输组织模式，优化和规范城市配送。

六、提升行业清洁化水平

（一）突出抓好工业清洁生产

1、加强高耗能高排放项目清洁生产评价

对标节能减排和碳达峰、碳中和目标，严格高耗能高排放项目准入，新建、改建、扩建项目单位产品能耗、物耗和水耗等达到清洁生产先进水平，对不符合高县能耗强度和总量控制相关要求的高耗能高排放项目予以停批、停建。

2、推行工业产品绿色设计

引导企业改进和优化产品和包装物的设计方案，优先选择无毒、无害、易于降解或者便于回收利用的方案，减少产品和包装物在整个生命周期对环境的影响。

3、加快燃料原材料清洁替代

提高工业领域非化石能源利用比重，燃煤锅炉、炉窑推进清洁低碳能源、工业余热替代。推进福溪电厂热电联产项目，开展园区集中供能模式，减少煤炭用量，实施大气污染和二氧化碳排放源头削减。推进原辅材料无害化替代，降低产品中有毒有害物质含量。

4、大力推进重点行业清洁低碳改造

开展清洁生产审核和评价认证，推进能源、建材、化工、造纸、农副食品加工等重点行业“一行一策”绿色转型升级。推动华焰乙炔化工、久凌制药开展高效催化、过程强化、高效精馏等工艺技术改造，沙河机砖厂、昌达建筑建材厂等使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等为原料，天顺建材水泥窑高能效低氮预热预分解先进烧成等技术。

（二）加快推行农业清洁生产

1、推动农业生产投入品减量

加强农业投入品生产、经营、使用等各环节的监督管理，科学、高效使用农药、化肥、农用薄膜和饲料添加剂，减少农业生产资料投入。在落润镇、庆符镇、嘉乐镇等农产品规模化种植区开展果菜茶病虫全程绿色防控试点，提高主要农作物病虫绿色防控覆盖率。

2、提升农业生产过程清洁化水平

改进农业生产技术，推进高效、清洁的农业生产模式。建设蜀山茶海、蜀南桑海等现代农业园区项目，在来复镇、庆岭镇等农产品规模化种植区开展节水灌溉示范，推广农田高效节水灌溉模式。开展德康集团楼层式能繁母猪养殖场建设，推广健康养殖技术。

3、加强农业废弃物资源化利用

完善“中心+站点”二级收储网络，推动秸秆综合利用。加强农膜管理，普及标准地膜，有效防治农田白色污染。推广“猪—沼—果”种养结合生态养殖模式，促进畜禽养殖废弃物资源化利用。

（三）积极推动其他领域清洁生产

1、推动建筑业清洁生产

严格按照国家新建建筑节能标准，推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造。加强建筑垃圾源头管控，实施工程建设全过程绿色建造，促进建筑垃圾资源化利用。

2、推进服务业清洁生产

餐饮、娱乐、住宿、仓储、批发、零售等服务性企业使用节能、节水和其他有利于环境保护的设备，减少一次性物品的使用。从严控制洗浴、餐饮等高耗水服务业用水，推广循环用水技术工艺。

七、推进集约节约生产

（一）提升水资源利用效率

1、落实水资源刚性约束制度

按照关于实行最严格水资源管理制度的意见，确定高县水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”目标。落实国家节水行动方案和四川省节水行动实施方案，实施水资源消耗总量和强度双控行动，强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，降低单位GDP水耗。加大水法宣传力度，增强全民法治意识，依法管理和使用水资源。

2、推进水资源优化配置和调度

加强水资源统一调度管理，建立覆盖水生态、防洪抗旱、蓄水保供、饮水、灌溉、工业、发电等调度的工作协调机制。强化水能资源开发利用项目最小下泄流量控制，维持河流合理流量和湖泊水库以及地下水的合理水位。加强小水电管理，对不符合生态保护要求的，进行分类整改或逐步退出。加快水资源管理的改革步伐，实现水资源市场化。

3、加大非常规水源利用

积极建设再生水调储设施，增强再生水调配能力。加强园区企业冷凝水循环利用改造，提升工业用水循环利用水平。按照国家相关规划开展长江经济带水资源保护带和生态隔离带建设，加强应急或备用水源建设。

（二）积极开展节能行动

推进秸秆、畜禽粪便回收集中利用，变废为宝。实施机动车油改气工程，改善燃料结构，发展液态天然气或压缩天然气，建设电动汽车充电桩，推动电动公交车、新能源汽车使用。推进园区等工业集中区建设蒸汽燃气锅炉及相关附属设施设备，提升园区集中供热能力。加强传统行业和企业的节能管理，建立健全节能管理制度。

（三）加强节约集约用地

1、提升土地利用效率

引导产业优化布局，严格控制在园区外安排新增工业用地。严格用地准入制度，严格执行自然资源开发利用限制和禁止目录、建设用地定额标准和市场准入负面清单。在不改变用地性质和用途的前提下，推动企业充分利用已有存量土地，通过调整产业结构等途径提高土地利用效率。引导企业向“上”发展，建设多层、高层厂房，提高工业用地投资强度和容积率。

2、推进存量低效建设用地盘活利用

落实“增存挂钩”机制，定期发布批而未供和闲置土地地块清单，开展批而未供和闲置土地摸排处置专项行动。统筹运用土地整治、城乡建设用地增减挂钩等手段，整合涉地资金和项目，推进田、水、路、林、村综合整治，促进低效和空闲土地盘活利用。

第七章  生态生活体系建设

一、城乡环境一体化建设

（一）完善城乡体系建设

推进城市生态修复，加强城市自然风貌保护和环保基础设施运行。围绕“庆符组团、文江组团”两大主城区，以3个副中心镇为重点，加快城乡要素流动，推进城乡融合发展。推进农村环境综合整治，保护好村庄特色风貌和历史文脉，开展生态文明示范社区、示范村、生态家园等创建。

（二）城乡环境治理设施一体化建设

1、持续推进生活污水治理

推进城镇“污水零排区”建设，重点建设污水处理率较低的各镇，统筹城镇发展规划，推进文江镇污水厂配套管网建设等工程。按照《高县农村生活污水治理三年推进专项规划（2020—2022年）》，加强农村生活污水处理能力，靠近城镇的村庄纳入城镇污水处理系统，其他农村地区因地制宜选取污水治理措施。

2、完善生活垃圾处置体系

落实省、市城乡垃圾处理设施建设三年推进方案，完善生活垃圾收转运设施设备，增加收集点和收运车辆，开展各镇垃圾中转站提标升级，不断完善高县“村镇收集、公司转运、县处理”的生活垃圾收转运处置体系。

（三）保障居民饮水安全

1、保障城镇居民饮水安全

加强18个城镇集中式饮用水水源地保护，确保水源地水质达标。加强风险应急管理，不断调整和完善应急预案，确保有效预防、及时控制和清除集中式饮用水水源地突发环境事件隐患。加强水源水、出厂水、管网水、末梢水全过程管理、监测和评估。

2、保障农村居民饮水安全

2021和2022年重点建设惠泽水库、郝家村水库等水源保证率高、覆盖范围广的规模化水厂；2023年—2025年有序推进二龙滩水库、还阳水库等新建（在建）水源的水厂建设。推进城乡供水一体化进程，开展东山水厂管网延伸项目，覆盖文江镇、庆符镇26个村（社区）。推进万人工程建设，开展惠泽水厂、郝家村水厂等8个水厂新扩建项目，覆盖来复镇、复兴镇等12个镇148个村（社区）。推进千人工程建设，开展上古水厂、德利水厂等11个水厂新扩建项目，覆盖胜天镇、沙河镇等8个镇19个村。

（四）完善城乡生态绿地体系

1、优化绿地空间布局

提高点状绿地建设标准，控制带状绿地保护范围，严格保护典型块状绿地，营造良好的县域生态环境，构建“一心多点多廊”绿地空间布局。

“一心”：县城中心城区，为高县绿地系统的中心区域。

“多点”：县域各风景名胜区、森林公园、生态园等点状或块状景观生态绿地。

“多廊”：绿地型生态廊道和河流型生态廊道。

2、大力发展园林绿化

按照公园城市的理念，建设遍布城区、服务广大市民的公园绿地体系。完善硕勋公园，新建马桑坡公园、庆清河公园、普陀公园和城南公园，改扩建柳湖公园，新建拱桥河公园、银棚坡公园、石板坡公园等12个社区公园，新建江心茶文化公园、南广河滨水公园等5个专类公园。

3、推进全域绿道构建

依托南广河沿线丰富的水资源构建滨水休闲绿道，打造以高县美食品尝为主题的美食文化绿道，以高县红色文化、茶文化及历史文物古迹文化为主题的生态文化绿道，依托宜庆一级公路打造“川南最美风景公路”绿道。

4、增添绿色斑块

推动城郊居民“四旁”植树（路旁、沟旁、渠旁、宅旁），打造“绿色村庄”“绿色院落”。推动机关单位、厂矿企业、学校医院及办公区、居民小区绿化美化，创建“绿色社区”“绿色家居”。

二、推进绿色城镇建设

（一）宜居宜业美丽新城建设

1、打造产城融合生态宜居城

加强城市总体设计，突显高县“丝路茶乡”风貌特色，加强南广河滨水岸线打造，打造生态斑块、文化景观、城市小品化形态格局，塑造“产城融合，生态宜居”城市形象。

2、提升城区综合承载力

开展城市更新，推进文江组团和庆符组团老旧小区改造，完善市政管网、供排水、燃气、充电桩等基础设施建设，增强防洪排涝、生活污水处理、垃圾分类处理能力，提升城市现代化治理水平。

3、加快绿色城区建设

挖掘山、水等资源优势，开展城区景观提升工程，打造高品质城市景观带和夜间亮化景观，形成“林在城中、城在林中，村在绿中、人在景中，林随路走、林水相伴”的城市园林绿化格局。建设政府机构、公共建筑试点示范，采取垂直挂绿、屋顶建绿方式，挖掘立体空间绿化潜力。因地制宜地推进桥体绿化美化，利用城市立面改造增种攀援植物，拓展城市绿色空间渠道。

（二）建设美丽文明特色镇

1、提升城镇风采魅力

强化场镇生态环境整治和人居环境治理，集中开展违章搭建、私拉乱接整治，绿化、美化、亮化、净化场镇面貌，彰显人文特色传承，塑造独具特色的场镇风貌。参照“园林小城镇”标准开展绿化工作，重点镇开展“一镇一园、一镇一景”绿化建设，推进庭院式住区建设。

2、推进各镇特色化发展

推进月江镇、胜天镇、复兴镇、蕉村镇、可久镇、嘉乐镇、庆岭镇、落润镇8个特色镇建设。月江镇依托工业园区，着力打造工业强镇。胜天镇依托宜宾城市近郊区位优势，着力打造县域北部旅游康养镇。复兴镇依托七仙湖，打造科创文旅镇。蕉村镇做活农业产业和旅游资源两篇文章，着力打造农旅互融镇。可久镇依托原生态环境优势，打造生态旅游镇。嘉乐镇深入挖掘茶马古道文化，打造蜀南桑海•丝路镇。庆岭镇大力传承发展“川南请春酒”民俗文化，打造庆岭川南请春酒特色镇。落润镇依托地处“百里茶桑旅产业长廊”核心区的优势，打造茶香镇。

三、建设生态宜居美丽乡村

（一）持续推进美丽乡村建设

以建立“美丽高县•宜居乡村”为引领，提升村容村貌，强化县域内浅丘区“川南民居”、深丘区“古寨民居”的鲜明形态特征。因户制宜开展庭院绿化，实施房前屋后、村庄周围、村道两旁绿化美化行动。分类推进自然村落、居民新村、农家大院等聚居点建设，推动人居环境建设与自然环境、传统文化、区域产业融合发展。统筹推进农村路水电气网“五网”基础设施建设，推动农村实现农村供水规模化，提升供水保障率，加快建设“四好农村路”“数字农村”。

（二）推进农村人居环境整治

开展高县农村人居环境整治提升五年行动，强化高县人居环境整治“垃圾治理、污水治理、农业废弃物治理”“村庄美化、绿化、亮化”“改厨、改厕、改院”措施，抓好农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，持续改善农村人居环境。

1、持续推进生活垃圾治理

完善农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”处置体系，推进“清理生活垃圾、厕屋便池、水源水体、畜禽粪污、农业生产废弃物”行动，建成村庄常态化保洁制度，建立生活垃圾回收利用体系。

2、深入推进生活污水治理

按照高县农村生活污水治理实施方案，因地制宜建设分散式农户污水处理设施和生活污水处理一体化设施，完善配套污水收集主支管网，鼓励社会资本参与农村水处理设施项目建设和运行管护，落实农村生活污水治理政策。

3、深入实施“厕所革命”推进行动

提升全县农村厕所粪污资源化、无害化、减量化治理水准，建立“厕污共治”长效利用和管护机制，有效衔接厕所粪污与生活污水治理。

4、实施村落环境提升计划

整治乱搭建、乱堆放，清理沟渠、池塘，改造小院落、小民居、小水井、小桥梁等文化古建，大幅提升村庄面貌，促进乡村旅游和特色产业融合发展。

（三）健全农村环境整治长效机制

完善全县环境保护监管网格化管理与考核机制，开展乡村振兴示范片建设，推进农村人居环境连片综合整治。推行城乡垃圾污水处理统一建设运行和管理模式，支持环保设备生产企业、第三方环保服务公司、旅游开发公司等市场主体采取“认养、托管、建养一体”等模式开展后期管护。鼓励有条件的农村新型社区、经济强村建立物业公司，对农村环保基础设施实行投、建、管、运一体化运营。

（四）打造乡村振兴示范样板

发挥乡村振兴发展基金、茶桑企业带动作用，推进乡村振兴战略示范工程，巩固提升大雁岭乡村振兴示范区，推进北部旅游引领示范区、百里茶桑旅示范带统筹连片发展。依托宜庆路、南广河沿线大力发展观光农业、休闲农业、康养农业、创意农业，推进现代农业产业园、乡村振兴示范区建设，促进产园融合、产村相融、景村一体、农旅共兴。

四、倡导绿色生活方式

（一）提高绿色建筑比例

1、推广绿色建筑

推动绿色建筑设计、施工、运行，率先在保障性住房、政府投资项目、旅游休闲集散中心、展览馆等大型公共建筑等领域全面执行绿色建筑标准，引导全县商业房地产开发项目执行绿色建筑标准。应用绿色新型建材、装配式建筑和钢结构建筑，提高绿色建筑品质。

2、加快既有建筑节能改造

结合老旧小区改造、房屋修缮维护、抗震加固等工作，开展既有建筑节能评价，因地制宜分类制定改造计划。开展居住建筑节能改造试点，鼓励采取围护结构隔热、绿色照明等适合节能技术对居住建筑进行节能改造。

3、加强城乡建筑风貌引导

完善县城、街区、建筑等相关设计规范和管理制度，加强对重点地段、重要类型建筑风貌管控。推进城乡空间融合，推进优秀传统建筑文化传承和发扬，推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，有序构建村庄院落、住宅组团等空间布局。

（二）大力发展绿色交通

1、健全全县公共交通系统

推进交通基础设施建设，推进城乡客运一体化建设，开通宜宾至高县城际公交、宜宾至宜宾循环经济产业园城际公交。开展县级客运枢纽新建项目和各镇客运服务站改建项目建设，推进农村客运“金通工程”。依托自然生态、优势特色产业、风土人情、乡村特色、传统文化，打造“茶山特色”系列旅游路、景观路、生态路、产业路、文化路，营造舒适道路环境。

2、鼓励绿色出行

健全居民区附近公共服务机构，构筑连续多样步行网络系统。鼓励采用自行车、步行等方式绿色出行，提倡使用电瓶车、新能源汽车等绿色交通工具，鼓励公众拼车出行，降低轿车单载率。

3、推动车辆电动化

鼓励公交车、出租车、网约车企业配置新能源车辆，提高城市公交、出租（含网约车）、环卫、城市物流配送、邮政快递、以及党政机关公务领域等新能源汽车应用占比。出台鼓励发展新能源运输车辆的优惠政策，引导车户购置新能源运输车辆。

（三）积极倡导绿色消费

1、推行绿色采购

加强政府绿色采购政策的宣传与指导，认真履行绿色采购工作主体责任，严格执行政府绿色采购要求，建立健全采购管理制度，不断提升绿色产品的采购比率。在已开展绿色产品认证的领域，政府采购按规定优先采购或者强制采购具备绿色产品标识的产品。加强对政府绿色采购实施情况的监督检查，督促采购人和采购代理机构自觉执行采购节能、环保、节水等政府采购政策。

2、引导绿色理性消费

鼓励购买绿色标志产品，倡导消费者理性消费，按照实际需要合理、适度购买物品。开展“低碳家庭行动”等活动，逐步减少一次性用品的使用。推进“以电（气）代柴”等新能源节约替代行动，鼓励居民使用可降解的包装材料。引导群众树立文明健康的食品消费观念，合理、适度采购、储存、制作食品和点餐、用餐。加强接待、会议、培训等活动的用餐管理，杜绝用餐浪费。

（四）倡导绿色生活方式

1、逐步推进生活垃圾分类

推动公共机构先行先试，逐步推进生活垃圾分类工作。制定居民生活垃圾分类指南，引导居民自觉、科学地开展生活垃圾分类。合理配置分类垃圾桶、垃圾箱及清运车辆，做到垃圾“日产日清”。推进宜宾市资源循环利用基地项目建设，不断完善生活垃圾处理后端。探索“互联网+再生资源回收”模式，实施垃圾分类积分兑换奖励，鼓励全民参与垃圾分类。

2、鼓励节能节水

推进资源节约使用行动，开展节约型机关、绿色社区、环境友好型学校创建。积极推行绿色办公，提高办公设备和资产使用效率，鼓励无纸化办公和双面打印，鼓励使用再生制品。鼓励使用节能灯具、节能环保灶具、节水马桶等节能节水产品，倡导合理控制室内温度、亮度和电器设备使用。持续推进农村地区清洁取暖，提升农村用能电气化水平，加快生物质能、太阳能等可再生能源在农村生活中的应用。

第八章  生态文化体系建设

一、生态文化载体建设

（一）大力普及生态文化知识

深入贯彻习近平生态文明思想，认真学习领会习近平生态文明思想的丰富内涵和精髓要义。营造良好的社会氛围，开展生态文化知识的宣传教育，宣讲环境污染和生态破坏对个人和社会的危害，树立保护生态环境人人有责的社会风尚，把生态道德教育贯穿于国民教育的全过程，帮助公众树立正确的生态价值观和道德观。

（二）挖掘地方特色生态文化

加强生态文化理论研究，结合优秀传统文化，丰富生态文化内涵。挖掘和利用南广河文化、古僰文化、秦五尺道文化、南丝路文化、民俗文化、宗教文化、红色文化等多元文化中热爱自然、保护自然的传统思想，继承和弘扬传统农耕文化中绿色发展、天人合一的优秀传统和思想。发展高县文化创意产品，开展生态文化体系建设，融入人与自然和谐相处、绿色发展的理念，形成高县特色鲜明的生态文化精品。

（三）打造独特文化品牌

发展文化事业和文旅产业，注重文旅融合发展，发挥文化在产品设计、品牌打造、营销推广等方面的内涵深化和价值提升作用。推进高县文化资源优势的创造性转化和创新性发展，实现“资源—品牌—产业—资源—品牌再提升”循环，转化秦五尺道文化、南丝路文化、红色文化、民俗文化等文化资源优势为文化产业竞争优势，打造特色文化品牌。开发川红、川丝及红色文化主题的文创旅创特色品牌产品，做大做强现有李花节、茶花节等地方特色文化活动品牌，发挥李硕勋故居、李硕勋纪念馆、阳翰笙故居等红色文化对旅游发展和对外交流的品牌促进作用。

二、生态文明宣传教育

（一）加强党政机关生态文明教育

抓好党政领导干部的培训，宣传环境保护“党政同责”“一岗双责”“终身追责”等重要内容，引导党政领导干部树立正确的发展观和政绩观，树立环境保护与经济发展高度融合的理念，提高“关键少数”保护环境的责任意识。开展生态文明“大学习、大讨论、大调研”活动，鼓励各单位各部门举办生态文明相关讲座、发表各类生态文明相关论文著作等。按照《关于举办干部继续教育培训班的通知》要求，对生态文明意识薄弱的领导干部加强培训，确保党政机关干部参与生态文明教育的人数比例始终保持100%。

（二）推进校园生态文明教育

开展多种形式的生态文明教育，将生态文化教育融入地方性课程。鼓励学校师生积极参加与生态文化有关的纪念活动，定期组织开展环境公益活动，引导学生从身边事做起，宣传、推介和鼓励实行绿色生活方式、绿色消费方式，普遍提高学生的生态文明意识。

（三）强化社区生态文明教育

推进园林式居住小区创建，建设社区生态文化。开展生态文明宣传教育，向居民派发节水小用具、节能节水小窍门手册、环保手袋等，增强社区居民生态文明建设参与能力。采取发放环保手册、开辟报纸专栏、举办社区生态文化展览和主题宣传活动等多种形式，加强社区生态文化教育。

（四）丰富农村生态文明教育

建设生态文化重点村，举办高县生态文化村建设管理培训班，开展生态文明村指导宣传工作。开展生态文化下乡活动，利用农村现有教育教学资源，采取放映电影、发放传单等方式，开展农村干部群众生态文化教育，普及生态农业知识，鼓励农民转变生活方式，加快生态文明村建设。

（五）开展企业生态文明教育

组织企业领导和员工参加循环经济、低碳环保等生态文明知识培训，邀请专家共同探讨产业生态化经验和方法。企业内部开展办生态文明厂报、建员工学习室、出生态环境知识手册、立生态环境宣传板报、挂生态环境宣传横幅、举办大型环保公益活动等活动，提升生态文明意识。鼓励企业家协会和地方政府对具有较强生态环保意识、自觉保护生态环境的企业家予以表彰。

（六）多渠道深入生态文明宣传

1、加强生态文明宣传平台建设

加强保护区、风景名胜区、湿地公园等保护性建设和管理，在李硕勋纪念馆爱国主义教育基地、七仙湖湿地公园等旅游景区以及社区公共文化基础设施、农村文化广场等公众活动区域建设生态文明科普宣传栏，定期举办林木认养、环保知识科普等活动。

2、做好环保节日宣传

利用植树节、世界环境日、湿地日、全国低碳日等，在公园、小区、学校开展生物多样性保护、碳达峰碳中和、节水降耗、四旁义务植树等生态文化宣传、教育和普及活动，提升全民环保意识。

3、强化新闻媒体宣传

利用电视台、广播电台、报纸等宣传生态环境保护知识，报道和表彰先进典型，曝光严重污染和破坏生态环境的单位和个人，推动生态文明建设示范县创建。利用高县文旅、高县融媒等公众号对公众进行生态文明知识的宣传推广，介绍生活节能技巧，普及生态环境保护知识，探索推动垃圾中转站、污水处理站等生态环保基础设施向公众“线上云开放”。

三、生态文明共建共享

（一）征求公众对生态文明建设的意见和建议

在高县人民政府门户网站等相关网站开辟生态文明建设意见专栏，在旅游景区、客运中心等人流量大的地区设置意见薄，了解公众对生态文明建设的总体态度、看法及相关诉求，及时反馈调查结果给决策部门和有关单位，作为制定下一步生态文明建设措施的重要依据。生态文明相关的重大决策在制定、修改、完善的过程中进行社会听证，征求公众意见和建议。

（二）加强生态文明建设参与互动

在生态文明电视和广播栏目开通热线电话，座谈访谈活动中设置观众互动环节，普及生态文明知识，参与生态文明建设讨论。邀请地方知名人士参与生态文明建设，以“名人效应”带动公众对生态文明建设的支持。

（三）鼓励公众参与生态文明建设示范县创建

实施环境有奖举报，鼓励社会各界依法有序监督生态环保工作。设立生态文明奖项，公开表扬、奖励生态文明建设正面典型和积极参与环保工作的个人或单位。推进绿色城镇、绿色机关、绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭、绿色酒店（旅馆）、绿色商场和生态文明交通运输示范单位等创建，强化公众对生态文明建设示范县创建的参与度。

第九章  重点工程与效益分析

一、工程内容与投资估算

（一）重点工程

重点工程包括水土流失治理、自然保护地保护、工业园区污水处理厂和城镇污水处理管网建设、供水保障工程、农村环境整治、农业废弃物处置、企业技改、环境监测能力建设等。

（二）投资概算

重点工程项目共20项，总投资12.4375亿元，其中财政投入12.1425亿元，自筹0.295亿元。生态制度体系建设项目1个，投资0.01亿元，占总经费的0.06%；生态安全体系建设项目8个，投资2.2455亿元，占总经费的18.05%；生态空间体系建设项目3个，投资0.3050亿元，占总经费的2.45%；生态经济体系建设项目3个，投资2.4500亿元，占总经费的19.7%；生态生活体系建设项目2个，投资7.4000亿元，占总经费的59.5%；生态文化体系建设项目3个，投资0.027亿元，占总经费的0.22%。

（三）资金筹措

1、积极争取上级资金支持

加强项目谋划、储备和对接，争取水土流失治理、农村连片整治、废弃矿山生态修复、土壤污染防治等工程列入国家、省投资计划，进一步争取上级资金支持。

2、加大资金配套

统筹生态环保类专项资金，适度增加生态环境保护资金，加大债券资金和一般公共预算对生态环境保护的投入力度，保障环境执法、环境监测等经费支出。

3、鼓励多元化投资

按照“政府引导、社会参与、市场运行”的要求，建立和完善政府引导、市场推进、公众参与的多元化投入机制。制定有利于筹集生态建设资金的各项政策，鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、股份制、股份合作制等不同形式积极参与环境建设，多渠道筹措资金，加大资金投入。加强企业环境问题监管，按照谁污染、谁付费，谁破坏、谁治理的原则，确保业主投入足够的资金加强污染和破坏区域的环境保护与建设。

二、效益分析

（一）生态环境效益

1、有效改善环境质量

落实应对气候变化、强化水污染治理、深化工业大气污染源防治、强化大气污染物协同治理、强化土壤风险管控、推进固体废物污染防治、强化噪声污染防治等措施，将提升地表水环境质量，改善大气环境质量，稳固土壤环境质量，改善声环境质量，提高固体废物综合利用率，安全处置危险废物，提高污水处理率。

2、全面提升生态功能

落实南广河流域生态修复、水土流失治理、生物多样性保护、废弃矿山生态修复、七仙湖湿地公园建设等各类重要生态系统保护修复工程，将提升生态系统质量和稳定性，提高森林生态系统质量，增强生物多样性保护、水源涵养、土壤保持和水质净化功能，生态防护体系逐步完善，逐步健全各项抗灾、减灾、防范生态环境风险等各项体系，增强高县抵御生态环境风险的能力。

3、改善农村生态环境

落实生态农业、人居环境整治、深化农村饮用水卫生管理等措施，不断改善农业生态环境条件，减少农业废弃物及畜禽养殖污染，基本消除农村生活垃圾和生活污水污染，推动全县农产品无公害化生产，改善农村人居环境，保障农村饮水安全。

4、提升环境监管能力

建立“源头严防、过程严管、损害赔偿、责任追究”的全过程生态环境监管体系，健全环境信息公开机制，强化生态环境保护人才队伍建设，提升环境监测、环境监察、核与辐射监测、环境统计、环境应急能力，提高高县环境监管效率，降低环境风险。

（二）社会经济效益

1、加快绿色低碳转型发展

落实推进清洁生产制度、构建现代化产业体系、优化调整能源结构、培育绿色生活方式等措施，将加强基础设施建设、淘汰落后产能和设备、合理产业布局、发展绿色低碳产业、提高资源和能源利用效率，逐步形成绿色低碳的生产方式和生活方式，推动全社会绿色低碳转型发展。

2、促进经济社会持续发展

落实三线一单制度、优化调整产业结构、加大高新技术投入、发展生态产业、推进园区循环化改造、完善城乡基础设施等措施，将调整高县经济结构，优化产业结构，推进食品传统优势产业绿色改造，转变经济发展方式，进一步提升循环经济发展水平，逐步形成低消耗、低排放、高效率、能循环的现代产业体系，初步形成生态经济模式，提高经济运行质量，增强城市服务功能，提升城市品位和形象，优化投资环境，增强经济社会可持续发展能力，提高区域综合竞争力。

3、提高居民生态保护意识

开展生态文明建设，落实生态文明宣传教育、培育绿色生活方式等措施，将强化购买绿色产品、废旧物资回收利用、资源有效使用、环境保护等环保理念，不断提高绿色建筑比例，有序发展绿色交通，自觉开展绿色消费，逐步形成绿色生活方式，有效提升居民的环保意识、消费品位和生态文化素质。

4、提高人民群众的幸福感

落实城乡环境基础设施建设、绿色城镇与美丽乡村建设、生态文明共建共享、生态经济体系建设等措施，将改善城乡环境面貌，提高人均收入和城市化水平，完善交通、通讯、给排水、卫生等基础设施，有效保障饮水安全，提高绿地覆盖率、人均绿地面积，逐步形成生态功能完善、环境优美、生活舒适的人居环境，提高人民生活质量，提升全民幸福指数。